Рішенням тендерного комітету Чаплинської селищної ради, що оформлене Протоколом №1/24.06.2019, опублікованим 12.06.2020р., було вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «МАНГО-ГРУП» з двох причин:
1) учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – документ щодо фінансової спроможності надано у нечитабельному вигляді, тому він вважається не поданим;
2) тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації, а саме – учасник у складі тендерної пропозиції не надав скановані копії талонів.
Вважаємо зазначене рішення замовника таким, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», тендерну пропозицію ТОВ "МАНГО-ГРУП" такою, що відповідає вимогам тендерної документації, а ТОВ «МАНГО-ГРУП» таким, що відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим законом та тендерною документацією, з огляду на нижчевикладене.
Щодо невідповідності учасника кваліфікаційним критеріям
Згідно пункту 5 розділу 3 Тендерної документації, тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися з:
- документів для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника (Додаток 2,4)
- форму «Тендерна пропозиція» (Додаток 3);
- технічна частина (Додаток 1)
- інші документи відповідно до вимог Документації.
Не зважаючи на те, що відповідно до пункту 5 розділу 3 Тендерної документації, документи для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника мали міститися у Додатках 2, 4 до Тендерної документації, проте «Перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону) та для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації», наведені замовником у Додатку №5 до Тендерної документації.
Так, згідно п.10 Додатку №5, наявність фінансової спроможності учасника має підтверджуватися фінансовою звітністю, а саме - бухгалтерською звітністю за І квартал 2020 року: копія балансу, звіти про рух грошових коштів та фінансові результати тощо.
Частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Тобто, визначальним показником для замовника по кваліфікаційному критерію фінансової спроможності, є саме чистий дохід учасника від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) (рядок 2000 Звіту про фінансові результати), який у наданій ТОВ «МАНГО-ГРУП» сканкопії Звіту про фінансові результати, дуже гарно читається, та за 1 квартал 2020 року складає 264 017 тис. грн.
Крім того, частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до ч.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Абзацом 6 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Проте, замовник повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що були подані ТОВ «МАНГО-ГРУП» у його тендерній пропозиції, зокрема, щодо надання якіснішої копії Балансу та Звіту про фінансові результати, в електронній системі закупівель не розміщував.
Тому відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО-ГРУП» з тих підстав, що воно не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – через погану якість копії Балансу та Звіту про фінансові результати, наданих у складі його тендерної пропозиції, є грубим порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також прав та інтересів ТОВ «МАНГО-ГРУП».
Щодо ненадання ТОВ «МАНГО-ГРУП» сканованих копій талонів
ТОВ «МАНГО-ГРУП» у складі його тендерної документації було надано архівний файл під назвою «Кваліфікац.документація.zip» (опубліковано в ЦБД: 09.06.2020р. в 14:03), який містить файл «Зразки талонів МАНГО», в якому якраз і наведені скановані копії талонів ТОВ «МАНГО-ГРУП».
Тому твердження замовника, що тендерна пропозиція ТОВ «МАНГО-ГРУП» не відповідає умовам тендерної документації, а саме – не містить скановані копії талонів, є абсолютно необґрунтованим та абсолютно не відповідає дійсності.
Таким чином, ТОВ «МАНГО-ГРУП» у складі його тендерної документації було надано усі документи, які вимагалися тендерною документацією, тому відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО-ГРУП» з вищевказаних підстав є абсолютно неправомірним.
Згідно ч.3 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.3 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО-ГРУП», оформлене Протоколом №1/24.06.2019, опублікованим 12.06.2020р., та прийняти нове рішення, яким визнати ТОВ «МАНГО-ГРУП» переможцем процедури закупівлі UA-2020-05-25-002262-b і направити йому повідомлення про намір укласти договір.