ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ

10.08.2020 №29
Ужгород

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами.

НАКАЗУЮ:

1. На виконання доручень Держаудитслужби, доведених листами від 14.07.2020 №003100-18/2288-2020 та від 27.07.2020 №003100-040001/2800-2020 почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.

2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Світлана АНІЩЕНКО

Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в
Закарпатської області
від 10.08.2020 № 29

Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2020-05-25-000566-b 25.05.2020 дані автоматичних індикаторів ризику

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-09-01 16:48:27

Відповідь-заперечення щодо моніторингу закупівлі UA-2020-05-25-000566-b

Щодо заперечень до висновку ДАСУ від 25.08.2020
(тендер № UA-2020-05-25-000566-b)

Надаємо відповідь-заперечення через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України щодо проведення моніторингу щодо процедури закупівлі «Тримачі рухомого та нерухомого контакту контактора, 1813270UAH, ДК 34630000-2, (посилання на закупівлю № UA-2020-05-25-000566-b))

По питанню 1 : «За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону».
Авторизований електронний торговельний майданчик – це частина електронної системи закупівель ProZorro. Є перелік функцій, які належать адміністратору, вплив Замовника на це не можливий. У відповідності до регламенту електронного майданчику системи Prozorro E-tender.UA, інформація про Замовника торгів додається автоматично, із інформаційної картки Замовника без жодних додаткових дій зі сторони Замовника. Згідно листа №595 від 28.08.2020 ТОВ «Е-Тендер» (власника авторизованого електронного майданчика (копію додаємо) «… відповідно до технічного завдання ДП «Прозорро» у планах закупівель технічна можливість вказувати «Місцезнаходження» та «Категорію замовника» була наявна з 19.06.2020 року. На дану ситуацію Замовник немає жодного впливу, та не може нести відповідальності за дії яких не здійснював.
По питанню 2: «За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону».
У відповідності до електронного вигляду оголошення про проведення відкритих торгів майданчиком E-tender.UA не передбачено окремого пункту чи графи де Замовник міг би зазначити інформацію про мову. Оскільки, оголошення про дані торги оприлюднювалося згідно частини 1 статті 10 Закону, та оприлюднювалося лише в межах країни, відсутність необхідних полів для заповнення інформації про мову, вважаємо що технічної можливості у нас як Замовника торгів не було. Інформація про мову зазначена у вимогах тендерної документації на виконання вимог п.13 частини 2 статті 22 Закону.
По питанню 3: «За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22, частини третьої та п’ятої статті 17, частини дев’ятої статті 12 Закону».
У відповідності до частини 3 статті 17 Закону, Учасник під час подання пропозиції підтверджує відсутність підстав передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Замовником в Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога для учасників про надання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовником не було передбачено вимоги документального підтвердження публічної інформації, яка оприлюднена у формі відкритих даних (у вигляді документів виданих органами влади) для підтвердження інформації по вищезазначеним пунктам. Керуючись абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. Замовник зазначив вимогу щодо надання інформації по пунктах 2,3,4,8,9,11 як таку, яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Надання учасником інформації по зазначеним пунктам не створюватиме жодних складностей та додаткових витрат. Окрім того, Замовником в обов’язковому порядку здійснюється самостійна перевірка наданої інформації через засоби зв’язку на порталах відкритого доступу.
По питанню 4: «За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій за лотами №№ 1, 5, 7, 8, 10 встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону».
У відповідності до частини 10 статті 29 Закону, Замовником було аргументовано продовжено строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів. В умовах введеного постановою Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" карантину у Замовника не було фізичної та технічної можливості зібрати кворум з членів тендерного комітету для прийняття рішення про акцепт пропозиції, оскільки значна частина працівниів підприємства згідно наказу ЛКП «Львівелектротранс» здійснювали роботу дистанційно.
Дані обставини не вплинули на максимальну економію, відкритість, прозорість та неупередженність у прийнятті рішень. Переможцем обрано пропозицію з найнижчою ціною, за результатом добросовісної конкуренції.
По питанню 5: « …..термін дії тендерної пропозиції»
У відповідності до пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерних пропозицій має складати не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вимога Замовника щодо терміну дії пропозиції 120 днів не суперечить вимогам Закону, а дає можливість Замовнику зафіксувати ціну зазначену в тендерній пропозиції на більш довший період з метою максимальної економії коштів.
По питанню 6 : «…встановлено, що в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлена вимога про надання після проведення аукціону оновленої інформації згідно додатків № 4 та № 5 для учасника-переможця за результатами аукціону».
Додатком 4 «Технічна специфікація» і Додатком 5 «Цінова пропозиція» передбачено, що після проведення аукціону (в разі зменшення ціни) Учаснику-переможцю необхідно завантажити файл згідно Додатку №4 та Додатку №5 до Тендерної документації з урахуванням ціни пропозиції за результатами аукціону. У відповідності до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити інші вимоги, які Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Для обґрунтованого підтвердження ціни пропозиції за результатами аукціону від переможця вимагалось підтвердження його цінової пропозиції з врахуванням технічних вимог по кожній номенклатурній позиції згідно в Додатку №4.
По питанню 7: За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій за лотом № 4 встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29, абзаців другого та третього пункту першого статті 31 Закону.
Частина 16 статті 29 Закону передбачає виправлення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16. Замовником у вимозі про усунення невідповідностей було передбачено надання Учасником інформації та копії договорів, актів про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, оскільки Учасником відповідно п.2.10 надано лише 1 примірник договору без акту виконаних робіт чи накладних до них. Вимога Замовника щодо надання вищезазначених документів була на виконання вимог частини 1 статті 16 Закону, а у жодному випадку не порушувала її.
По питанню 8: протоколи засідань тендерного комітету від 17.06.2020 №№166-170 та від 23.06.2020 № 190 не містять підписів усіх членів тендерного комітету, присутніх на засіданні або обґрунтованої відмови від підпису або інформації про їх відсутність на засіданні.
У протоколах 17.06.2020 №№166-170 та від 23.06.2020 № 190 відсутній підпис заступника директора з питань безпеки у зв’язку із відсутністю під час засідання тендерного комітету з важливих виробничих питань.
По питанню 9 «в порушення частини дев’ятої статті 12 Закону, Замовником за лотами №№1, 8 до технічної специфікації, викладеної в додатку 4 до тендерної документації, додаються креслення, в яких текстова частина викладена російською мовою (файли «05-483.00.008_вилка пантографа.pdf», «05-571.24.000_палець прискорювача в зборі_Т4, КТ4_Комплект креслень.pdf», «05-571.02.001_Планка (пружина довга контакта прискорювача).jpg», «05-571.02.002»
У складі додатків до тендерної документації надано оригінальні креслення заводів виробників, де зазначено усю необхідну технічну інформацію. Креслення представлені в документації, не являються власністю Замовника, а є власністю заводу виробника (розробника креслення) та розроблені у період 1980-1991рр. Замовник – Львівське комунальне підприємство «Львівелектротранс» на даний момент не має фінансової можливості у витрачанні коштів на послуги перекладацьких агенцій та завірення перекладу документів. Просимо врахувати факт, що на кресленнях зазначено інформацію іншою мовою у кількості до 10 слів. На майбутнє, буде прийнято це до уваги та вжито заходів в наступних закупівлях.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців – порушень не установлено.
У зв’язку із з тим, що не встановлено порушень в результаті аналізу питання стосовно дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців, вважаємо недоречним розірвання договорів від 30.07.2020 №00517 (за лотом №1), №00518 (за лотом №4), №00519 (за лотом №5), №00520 (за лотом №7), №00521 (за лотом №8), №00522 (за лотом №10) з переможцем торгів ТОВ «БАМІД», який поніс витрати на участь у закупівлі, підготовку виробництва замовленого товару та згоден дотримуватися усіх зобов’язань в межах укладених договорів.
Просимо врахувати, що розірвання договору укладеного за результатами проведення відкритих торгів з причин несуттєвих, які не порушували основні принципи закупівель (вільної конкуренції, об’єктивності та неупередженості) призведе до блокування виробничої діяльності та відтермінування отримання необхідного товару щонайменше на один місяць, відповідно, призведе до відтермінування планових та поточних ремонтів, зменшення та зриву випуску на лінії рухомого складу та відповідні збитки для Замовника і незручностей для споживачів транспортних послуг Замовника. Окрім того, просимо врахувати факти про те, що договори укладено та оприлюднено за посиланням UA-2020-05-25-000566-b, втрачено час для здійснення закупівлі, Учасниками торгів понесено витрати для участі у закупівлі, відміна торгів і розірвання договору призведе до значного відтермінування факту поставки продукції, яка вкрай необхідна на сьогодні.
З врахуванням того що індикатори ризику, які спрацювали RISK1-4_2 з умовною вагою 0,2, Замовник готовий здійснити заходи щодо усунення виявлених несуттєвих порушень та в подальшому врахувати їх при проведенні закупівель, але не шляхом припинення зобов’язань за договорами від 30.07.2020 №00517 (за лотом №1), №00518 (за лотом №4), №00519 (за лотом №5), №00520 (за лотом №7), №00521 (за лотом №8), №00522 (за лотом №10).
Окрім того, просимо взяти до уваги, що ЛКП «Львівелектротранс» здійснює свою діяльність, в тому числі, з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, викликаною епідемією коронавірусу та забезпечення життєдіяльності м. Львова, оскільки підприємство здійснює перевезення в тому числі працівників, діяльність яких є визначальною для міста. Необхідною умовою є забезпечення підприємства безперебійним постачанням необхідних матеріалів у зв’язку із виникненням особливих обставин.
Вважаємо, що припинення зобов’язань за договорами є неправильним /неприпустимим, оскільки виявлення несуттєвих порушень під час проведення процедури UA-2020-05-25-000566-b, які не порушили принципи закупівель, не повинні призводити до розірвання укладених договорів за результатами відкритих торгів та порушувати принципи добросовісної конкуренції.
Законних підстав зобов’язати сторону договору до його розірвання з умов не передбачених у Договорі у нас, як Замовника не має.

• Відповідь електронного майданчика.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.)

Електронний підпис