ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


22.09.2020 № 267

Київ



Про початок
моніторингу процедур закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ

Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 22.09.2020 № 267

Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
14 UA-2020-05-22-004082-c 22.05.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель


Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2020-09-24 09:28:45

Пояснення щодо прийнятих рішень (в порядку ч. 5 ст. 8 Закону України Про публічні закупівлі)

22.05.2020 р. АТ «Укрпошта» (далі - Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю Бронежилетів код ДК 021:2015: 35810000-5 - Індивідуальне обмундирування, яка доступна за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-22-004082-c.
У торгах взяли участь три учасники: ТОВ «ХАРКIВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБIВ IНДИВIДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ», ТОВ «ТАКТИК ПРО», ТОВ «ВВА СЕРВІС». За результатами розгляду поданих пропозиції, переможцем закупівлі визначено учасника ТОВ «ТАКТИК ПРО», з яким 07.07.2020 р. укладено Договір поставки №070720-02/198Пс.
Відповідно до Додатків 3 та 4 до Тендерної документації учасники повинні надати у складі пропозиції наступні документи:
- паспорт встановленого зразка на кожний бронежилет з відповідною назвою та типом бронежилета (надається на одну одиницю у якості зразка);
- виробник повинен мати ліцензію на виробництво та продаж спеціальних ЗІЗ (бронежилети), видану відповідним органом ліцензування МВС України;
- протокол випробувань на даний тип бронежилета з відповідною конструкцією та маркуванням;
- технічні умови, розроблені для даного типу бронежилетів, які погоджені з відповідними органами, якщо таке погодження вимагається законодавством України.
На виконання даних вимог Тендерної документації учасником ТОВ «ТАКТИК ПРО» подано Технічні умови У 18.2-31778043:2008, що зареєстровані 30.01.2009 р., Зміни №1 до ТУ У 18.2-31778043:2008 (дата реєстрації – 26.05.2009 р.) та Зміни №2 до ТУ У 18.2-31778043:2008 (дата реєстрації – 06.09.2016 р.). У даних Технічних умовах вказано, що бронежилети виготовляються згідно ДСТУ В 4103.
Згідно Наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» № 216 від 17.07.2018 р. прийнято національний нормативний документ з наданням чинності з 01 липня 2019 року, а саме: ДСТУ 8782:2018 «Засоби індивідуального захисту. Бронежилети. Класифікація. Загальні технічні умови». У Наказі зазначено, що даний документ приймається на заміну ДСТУ В 4103-2002.
Також, у складі пропозиції учасника подано Сертифікат №В005842-20 на Бронежилети «Панцир 3-95М» відповідно до якого запропонована продукція відповідає ДСТУ 8782:2018 та випускається серійно згідно ТУ У 18.2-31778043:2008.
Враховуючи те, що ДСТУ 8782:2018 був прийнятий на заміну ДСТУ В 4103-2002 учасником не порушено вимог Тендерної документації при поданні Технічних умов.
Крім того, учасником надано у складі пропозиції паспорт встановленого зразка на конкретну модель бронежилета, що буде виготовлений та поставлятиметься на виконання умов договору. Даний документ містить інформацію щодо гарантійного строку. Згідно п. 1.2. Додатку 3 до Тендерної документації гарантійний строк повинен становити не менше п’яти років від дати введення в експлуатацію бронежилета, крім зовнішніх чохлів. Гарантійний строк на зовнішні чохли бронежилетів повинен становити не менше одного року від дати введення в експлуатацію бронежилета. У паспорті, що надається учасником підтверджено відповідність бронежилета «Панцир 3-95М» в частині вимог до гарантійного строку. Зокрема, у п. 10.3 паспорту зазначено, що гарантійний термін експлуатації захисних елементів – п’ять років від дня видачі виробу в експлуатацію. В свою чергу, пунктом 10.4 підтверджено, що гарантійний термін експлуатації зовнішнього чохла становить один рік від дня видачі виробу в експлуатацію. Технічний паспорт виробу відноситься до експлуатаційних документів, які є одним з видів конструкторських документів, що окремо або у сукупності з іншими документами визначають правила експлуатації виробу і (або) відображають відомості котрі, засвідчують гарантовані виробником значення основних параметрів і характеристик (властивостей) виробу, гарантії і дані по його експлуатації протягом встановленого терміну служби. Відповідно до Розділу 5 ГОСТ 2.601-2013 Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Эксплуатационные документы (с Поправкой) паспорт – це документ, який містить відомості, що засвідчують гарантії виробника, значення основних параметрів і характеристик (властивостей) виробу, а також відомості про сертифікацію та утилізацію виробу. Тобто саме паспорт виробу є документом для покупця, який містить інформацію про гарантію виробника. Відомості, що вказуються у даному документі, стосуються конкретного виробу, що виготовлений згідно Технічних умов і відповідного ДСТУ та який безпосередньо пропонується для постачання споживачу.
Учасником ТОВ «ТАКТИК ПРО», згідно вимог документації, подано у якості зразка паспорт на бронежилет «Панцир 3-95М», що розроблений та планується до постачання згідно вимог замовника. Оскільки паспорт є саме тим документом, який засвідчує гарантії виробника, такою, що відповідає безпосередньо потребі замовника, вважалася саме інформація з вищезгаданого документа. У тому числі і щодо гарантійного строку. У технічних умовах заявлений гарантійний строк становить один рік. Зазначений у паспорті строк експлуатації є не меншим від заявленого, а навпаки більшим. Виробник повністю несе відповідальність за достовірність інформації, що вказана у експлуатаційних документах. Враховуючи вищенаведене, гарантійні строки, що зазначені у паспорті, який поданий ТОВ «ТАКТИК ПРО» відповідають вимогам Додатку 3 до Тендерної документації. Відповідно, у замовника не було підстав для відхилення пропозиції даного учасника.
Щодо відхилення пропозиції ТОВ «Харківський завод засобів індивідуального захисту» повідомляємо наступне.
Учасником подано паспорт виробу у п. 7.3 якого зазначено, що гарантійний термін експлуатації бронежилетів становить два роки з дати введення в експлуатацію. Тобто паспорт, не підтверджує відповідність пропонованих ним виробів умовам Додатку 3 до Тендерної документації. У зв’язку з цим, пропозицію ТОВ «Харківський завод засобів індивідуального захисту» було відхилено згідно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» через її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Додатково повідомляємо, що згідно договору № 070720-02/198Пс від 07.07.2020 р., який укладено між АТ «Укрпошта» та ТОВ «ТАКТИК ПРО», було здійснено поставку бронежилетів. Для перевірки відповідності технічним вимогам було відібрано п’ять зразків та проведено дослідні балістичні випробування Відділом випробувань Державного науково-дослідного інституту МВС України. За результатами перевірки складено Протокол випробувань №21.812 згідно якого усі п’ять зразків бронежилетів відповідають ДСТУ 8782:2018.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-10-22 17:06:13

Заперечення до висновку

Надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі наступного змісту.
1). 22.05.2020 р. АТ «Укрпошта» (далі - Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю Бронежилетів код ДК 021:2015: 35810000-5 - Індивідуальне обмундирування, яка доступна за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-22-004082-c.
У торгах взяли участь три учасники: ТОВ «ХАРКIВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБIВ IНДИВIДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ», ТОВ «ТАКТИК ПРО», ТОВ «ВВА СЕРВІС». За результатами розгляду поданих пропозиції, переможцем закупівлі визначено учасника ТОВ «ТАКТИК ПРО», з яким 07.07.2020 р. укладено Договір поставки №070720-02/198Пс.
Відповідно до Додатків 3 та 4 до Тендерної документації учасники повинні надати у складі пропозиції наступні документи:
- паспорт встановленого зразка на кожний бронежилет з відповідною назвою та типом бронежилета (надається на одну одиницю у якості зразка);
- виробник повинен мати ліцензію на виробництво та продаж спеціальних ЗІЗ (бронежилети), видану відповідним органом ліцензування МВС України;
- протокол випробувань на даний тип бронежилета з відповідною конструкцією та маркуванням;
- технічні умови, розроблені для даного типу бронежилетів, які погоджені з відповідними органами, якщо таке погодження вимагається законодавством України.
На виконання даних вимог Тендерної документації учасником ТОВ «ТАКТИК ПРО» подано Технічні умови У 18.2-31778043:2008, що зареєстровані 30.01.2009 р., Зміни №1 до ТУ У 18.2-31778043:2008 (дата реєстрації – 26.05.2009 р.) та Зміни №2 до ТУ У 18.2-31778043:2008 (дата реєстрації – 06.09.2016 р.). У даних Технічних умовах вказано, що бронежилети виготовляються згідно ДСТУ В 4103.
Згідно Наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» № 216 від 17.07.2018 р. прийнято національний нормативний документ з наданням чинності з 01 липня 2019 року, а саме: ДСТУ 8782:2018 «Засоби індивідуального захисту. Бронежилети. Класифікація. Загальні технічні умови». У Наказі зазначено, що даний документ приймається на заміну ДСТУ В 4103-2002.
Також, у складі пропозиції учасника подано Сертифікат №В005842-20 на Бронежилети «Панцир 3-95М» відповідно до якого запропонована продукція відповідає ДСТУ 8782:2018 та випускається серійно згідно ТУ У 18.2-31778043:2008.
Враховуючи те, що ДСТУ 8782:2018 був прийнятий на заміну ДСТУ В 4103-2002 учасником не порушено вимог Тендерної документації при поданні Технічних умов.
Крім того, учасником надано у складі пропозиції паспорт встановленого зразка на конкретну модель бронежилета, що буде виготовлений та поставлятиметься на виконання умов договору. Даний документ містить інформацію щодо гарантійного строку. Згідно п. 1.2. Додатку 3 до Тендерної документації гарантійний строк повинен становити не менше п’яти років від дати введення в експлуатацію бронежилета, крім зовнішніх чохлів. Гарантійний строк на зовнішні чохли бронежилетів повинен становити не менше одного року від дати введення в експлуатацію бронежилета. У паспорті, що надається учасником підтверджено відповідність бронежилета «Панцир 3-95М» в частині вимог до гарантійного строку. Зокрема, у п. 10.3 паспорту зазначено, що гарантійний термін експлуатації захисних елементів – п’ять років від дня видачі виробу в експлуатацію. В свою чергу, пунктом 10.4 підтверджено, що гарантійний термін експлуатації зовнішнього чохла становить один рік від дня видачі виробу в експлуатацію.
Технічний паспорт виробу відноситься до експлуатаційних документів, які є одним з видів конструкторських документів, що окремо або у сукупності з іншими документами визначають правила експлуатації виробу і (або) відображають відомості котрі, засвідчують гарантовані виробником значення основних параметрів і характеристик (властивостей) виробу, гарантії і дані по його експлуатації протягом встановленого терміну служби. Відповідно до Розділу 5 ГОСТ 2.601-2013 Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Эксплуатационные документы (с Поправкой) паспорт – це документ, який містить відомості, що засвідчують гарантії виробника, значення основних параметрів і характеристик (властивостей) виробу, а також відомості про сертифікацію та утилізацію виробу. Тобто саме паспорт виробу є документом для покупця, який містить інформацію про гарантію виробника. Відомості, що вказуються у даному документі, стосуються конкретного виробу, що виготовлений згідно Технічних умов і відповідного ДСТУ та який безпосередньо пропонується для постачання споживачу.
Учасником ТОВ «ТАКТИК ПРО», згідно вимог документації, подано у якості зразка паспорт на бронежилет «Панцир 3-95М», що розроблений та планується до постачання згідно вимог замовника. Оскільки паспорт є саме тим документом, який засвідчує гарантії виробника, такою, що відповідає безпосередньо потребі замовника, вважалася саме інформація з вищезгаданого документа. У тому числі і щодо гарантійного строку. У технічних умовах заявлений гарантійний строк становить один рік. Зазначений у паспорті строк експлуатації є не меншим від заявленого, а навпаки більшим. Виробник повністю несе відповідальність за достовірність інформації, що вказана у експлуатаційних документах. Враховуючи вищенаведене, гарантійні строки, що зазначені у паспорті, який поданий ТОВ «ТАКТИК ПРО» відповідають вимогам Додатку 3 до Тендерної документації. Відповідно, у замовника не було підстав для відхилення пропозиції даного учасника.
Додатково повідомляємо, що згідно договору № 070720-02/198Пс від 07.07.2020 р., який укладено між АТ «Укрпошта» та ТОВ «ТАКТИК ПРО», було здійснено поставку бронежилетів. Для перевірки відповідності технічним вимогам було відібрано п’ять зразків та проведено дослідні балістичні випробування Відділом випробувань Державного науково-дослідного інституту МВС України. За результатами перевірки складено Протокол випробувань №21.812 згідно якого усі п’ять зразків бронежилетів відповідають ДСТУ 8782:2018.

2). Частиною другою статті 21 Закону передбачено перелік інформації, яку обов’язково повинне містити оголошення про проведення відкритих торгів. Зокрема, до неї відноситься інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а також про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
У висновку про результати моніторингу зазначено, що замовник допустив порушення Закону, не зазначивши вказану вище інформацію при публікації закупівлі. Однак, станом на 22.05.2020 р. електронна форма оголошення не містила полів для зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Тобто, у даний період часу, у роботі електронної системи закупівель були наявні технічні несправності, що унеможливило публікацію замовником оголошення про проведення відкритих торгів у відповідності до вимог Закону. При цьому, тендерна документація, що оприлюднюється згідно ст. 10 Закону разом з оголошенням, містила усю необхідну інформацію. Відповідно, потенційні учасники мали можливість ознайомитися з вимогами до даної закупівлі своєчасно та в повному обсязі. Не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій безпосередньо в оголошенні ніяк не вплинуло на результати закупівлі, а враховуючи те, що дана ситуація виникла не з вини замовника – не може бути підставою для притягнення останнього до відповідальності.
Додатково зазначаємо, що стосовно схожого питання розглядалася справа №120/3003/19-а. Суд у Постанові від 19.08.2020 р. встановив, що чинним законодавством передбачено проведення державних закупівель відповідним чином із застосуванням електронної системи Прозоро. Під час застосування вказаної системи користувач має правомірні очікування, що електронна система працюватиме належним чином, а також щодо безпроблемного користування та застосування такої системи. Користувач не повинен докладати самостійних значних зусиль для подолання недоліків вказаної системи.
Правомірне очікування виникає у тому випадку, коли внаслідок заяв чи обіцянок від імені органу публічної влади, або внаслідок усталеної практики в особи сформувалося розумне сподівання, що стосовно неї орган публічної влади діятиме саме так, а не інакше.
Не заповнення відповідних полів відбулось через об’єктивні незалежні від позивача обставини. Технічні несправності електронної системи публічних закупівель не можуть ставитись у провину позивачеві та констатації факту вчинення ним порушення законодавства.

Висновок буде оскаржено до суду відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.)

Електронний підпис