Рішення замовника: Вимога не задоволена

Розсошанська сільська рада ознайомилась з Вашою вимогою про усунення порушення дискримінаційних умов (у порядку ч.1 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року (далі Закон № 922)) та повідомляє, що не погоджується з заявленими вимогами виходячи з наступного.
І. Щодо вимоги забрати вимогу розташування крім лиманів.
Відповідно до частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається «кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг».
Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити «місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги».
Тому, Замовник визначив місце надання послуг «послуги дитячих таборів, оздоровлення та відпочинок на узбережжі Чорного моря (Україна)» згідно чинного законодавства.
Жоден з Учасників процедури закупівлі не має права впливати на вибір Замовником торгів предмета (частини предмета) закупівлі чи його обґрунтування.
Вимога Замовника що заклад повинен бути розташований на морському узбережжі курортної зони (крім лиманів та заток) Чорного моря у легко доступному для прибуття/вибуття місці, поблизу інфраструктури (село, селище, місто), що може забезпечити швидке реагування у відповідних ситуаціях не є посиланням на якусь торгівельну марку чи фірму, тому вимога не суперечить чинному законодавству.
При цьому, враховано насамперед бажання батьків дітей, щодо віддаленості від місця проживання, попередній досвід надання послуг, ефективність оздоровлення, фінансування та багато інших чинників. Вимога не встановлена вибірково для певних учасників, а однакова для всіх.
Звичайно, ця вимога, як і будь-яка інша вимога тендерної документації може обмежити можливість учасників, які їм не відповідають, приймати участь у процедурі закупівлі.
Закон або будь-який інший нормативний акт не давали чіткого визначення, що вважати дискримінаційними вимогами.
В юридичній практиці поняття дискримінації визначено як умисне обмеження або позбавлення прав певних юридичних та фізичних осіб.
Верховний суд у своєму рішенні http://reyestr.court.gov.ua/Review/78715900# дійшов до висновку, що в контексті принципів тендерних закупівель, визначених ст.3 Закону №1197-VII, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Зважаючи на вищевикладене, не можна стверджувати, що вимоги, встановлені нами у тендерній документації є дикримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням наших потреб та критеріїв якісних послуг, та, зважаючи на те, що таким вимогам відповідає не один, а велика кількість учасників, адже достатньо дитячих закладів на узбережжі Чорного моря, окрім лиманів, які можуть взяти участь у нашій процедурі закупівлі.
ІІ. Прибрати із тендерної документації вимогу – пляж на відстані не більше 500 м від закладу відпочинку.
Постановою Кабінету Міністрів України № 426 від 28 квітня 2009 року затверджено Порядок проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2015 р. № 816) (далі Порядок).
Відповідно до п. 2 Порядку державна атестація є однією з форм державного контролю за діяльністю закладів незалежно від їх підпорядкування і форми власності та проводиться з метою забезпечення реалізації єдиної державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, оцінювання стану організації та здійснення оздоровчо-виховного процесу, стану матеріально-технічної бази закладу і забезпечення відповідними фахівцями.
Згідно п. 8 Порядку атестаційна комісія за результатами державної атестації протягом 10 робочих днів складає акт із висновками щодо присвоєння закладу відповідної категорії за формою, затвердженою Мінсоцполітики, у трьох примірниках, перший з яких зберігається в уповноваженому органі, другий - у керівника/власника закладу і третій - в Мінсоцполітики.
На підставі акта атестаційна комісія протягом п’яти робочих днів приймає рішення про визнання закладу атестованим і доводить його до відома керівника/власника закладу та Мінсоцполітики.
За результатами державної атестації закладу може бути присвоєна вища, перша, друга або третя категорія. Критерії присвоєння закладу відповідної категорії затверджуються Мінсоцполітики.
Відповідно до Критеріїв присвоєння дитячому закладу оздоровлення та відпочинку відповідної категорії, що затверджено Наказом Міністерства соціальної політики України15.09.2016 № 1029 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2016 р. за № 1310/29440) Вища категорія присвоюється дитячому закладу оздоровлення та відпочинку у випадку набрання 170-200 балів, першу категорію – 140-169 балів, другу категорію 110-139 балів.
Оцінка здійснюється за низкою критеріїв та параметрів оцінки: зокрема місцезнаходження (наявність: І лінії моря, обладнаного власного пляжу на березі моря, озера, річки, басейну (із висновками лабораторних досліджень води), кадрове забезпечення (укомплектованість кадрами відповідно до штатного розпису (згідно з Типовими штатними нормативами дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, затвердженими наказом Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 16 квітня 2009 року № 1254, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 30 квітня 2009 року за № 396/16412): 100 % заповнення, до 90 % заповнення, до 80 % заповнення, матеріально-технічна база закладу, технічний стан корпусів, будівель, споруд, прилеглої території: наявність технічного обстеження будівель дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, наявність медичного блоку та ін.
Тобто, чим більше балів за параметрами оцінки набере заклад, тим більш якісний оздоровчо-виховний процес він зможе забезпечити за рахунок кращого стану матеріально-технічної бази закладу і більш повного забезпечення відповідними фахівцями.
Встановлюючи вимоги ТД тендерний комітет враховував законодавчі вимоги, що встановлені постановою КМУ № 426 від 28 квітня 2009 року та наказу Міністерства соціальної політики України 15.09.2016 № 1029, тому для надання послуг з оздоровлення та відпочинку було встановлено, що заклад, що надає послуги з оздоровлення та відпочинку дітей повинен мати першу або вищу категорію державної атестації.
Згідно частини 3 статті 22 Закону України Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Однією з умов надання високої оцінки під час атестації, і як результат отримання Вищої або Першої категорії державної атестації закладів оздоровлення є наявність І лінії моря, враховуючи вищевикладене тендерним комітетом вказано вимогу, що відстань до моря від території дитячого закладу не повинна перевищувати 500 м.
Таким чином, твердження про недотримання принципу «недискримінація учасників» не відповідає дійсності.
Тендерний комітет Замовника підкреслює, що правомірність встановлення відстані до моря від території дитячого закладу неодноразово підтверджено рішеннями АМКУ.
Враховуючи викладене, тендерний комітет не погоджується із вимогою про внесення змін до тендерної документації і вважає встановлені ним вимоги обґрунтованими і доцільними.