20 травня 2020 року ХОЛМСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ АРЦИЗЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі за текстом – Замовник) оголошено процедуру закупівлі на предмет: Код ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (Капітальний ремонт стадіону та благоустрій прилеглої території за адресою: вул. Пушкіна, 69-А, с. Холмське Арцизького району Одеської області) Закупівля здійснюється з врахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, за ідентифікатором закупівлі UA-2020-05-20-001664-c (надалі за текстом – Закупівля).

11 червня 2020 року проведено аукціон по Закупівлі у якому прийняли участь:
1. ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ
2. ТОВ "СН I Т ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ"
3. ПП "ГРАНІТ-МОНТАЖБУД"
4. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСТРА-БУД."

Найбільш економічно вигідною за результатами аукціону виявилась пропозиція ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ (18 549 000, 00 грн.).
Протоколом № 6 від 17.06.2020 року (надалі за текстом – Протокол) Замовником розглянуто найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію - ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ (код ЄДРПОУ 43346384) (18 549 000, 00 грн.) на відповідність вимогам тендерної документації та прийнято рішення про її відхилення.

ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ (надалі за тестом може бути вживано – Скаржник) не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважає їх такими, що суперечать вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та є такими, що порушують основні принципи здійснення закупівель, а до того ж грубо порушують законні права та інтереси ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ, як учасника даної закупівлі.

Щодо прийнятого рішення Замовником про відхилення (дискваліфікації) пропозиції ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ зазначаємо наступне.

1. Щодо протирічь у наданих документах
Замовником у тендерній пропозиції вимагається від учасників: «При пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за Предметом закупівлі, обов’язкове надання технічної документації (підтвердження), що запропонований еквівалент відповідає вимогам Замовника, тобто не гірше за технічними та якісними характеристиками та може бути використаний для потреб Замовника.»
Звертаємо увагу, що тип предмету закупівлі – це роботи.
В будь – якому випадку, ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ у тендерній документації гарантовано, що товар запропонований учасником відповідає вимогам Замовника, тобто не гірше за технічними та якісними характеристиками та може бути використаний для потреб Замовника, що в жодному разі не суперечить вимогам Замовника і навпаки підтверджує його відповідність вимогам тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, ми переконані, що тендерна пропозиція повністю відповідає зазначеній вимозі Замовника, що не може бути підставою для відхилення, оскільки навіть сформувавши свою пропозицію відповідним чином і наданими у ній документами нами визначено, що товар не гірше за технічними та якісними характеристиками та може бути використаний для потреб Замовника, що в жодному разі не суперечить вимогам Замовника і навпаки підтверджує його відповідність вимогам тендерної документації.

2. Щодо не надання документів.
У Протоколі Замовником зазначено, що ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ у складі пропозиції не надав підтвердження щодо того, що при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за Предметом закупівлі, запропонований еквівалент відповідає вимогам Замовника, тобто не гірше за технічними та якісними характеристиками та може бути використаний для потреб Замовника.
Однак, ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ надав у складі пропозиції Довідку про запропонований еквівалент (вих.№ 14 від 25.05.2020 року) у якому чітко зазначив щодо того, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕЛІКТ ІНВЕСТ"(ТОВ "РЕЛІКТ ІНВЕСТ") як учасник процедури закупівлі на предмет: Код ДК 021:2015 - 45453000-7«Капітальний ремонт і реставрація» (Капітальний ремонт стадіону та благоустрій прилеглої територіїза адресою: вул. Пушкіна, 69-А, с. Холмське Арцизького району Одеської області) заідентифікатором закупівлі UA-2020-05-20-001664-C поданням пропозиції еквіваленту зазначеного товару за Предметом закупівлі, надає технічну документацію (підтвердження), а також гарантує, що запропонований еквівалент відповідає вимогам Замовника, тобто не гірше за технічними та якісними характеристиками та може бути використаний для потреб Замовника.
Враховуючи викладене, ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ зазначив, що надає Технічну документацію (підтвердження) та гарантував, що запропонований еквівалент відповідає вимогам Замовника, тобто не гірше за технічними та якісними характеристиками та може бути використаний для потреб Замовника.
Враховуючи викладене, ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ дотримано вимог Замовника та зазначено і тим паче надано документи на підтвердження тому, що товар відповідає вимогам Замовника, тобто не гірше за технічними та якісними характеристиками та може бути використаний для потреб Замовника.
Таким чином, пропозиція ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ відповідає вимогам тендерної документації Замовника і передбачає документи які вимагались Замовником по при зазначене твердження у Протоколі, що «…таких докумен6тів не надано».

3. Щодо кошторисної документації.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовника зазначено, що: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів…».
Відповідно до статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію [у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)]. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Кінцевим строком для подання тендерних пропозицій було встановлено: 10 черв. 16:00
Таким чином, тендерна пропозиція, що надана після кінцевого строку подання Пропозицій, не є складовою Пропозиції учасника, а тому її невідповідність умовам Документації або відсутність, не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.
Так, звісно, що відповідно до вимоги тендерної документації Замовника, що встановлена у п.1 розділу IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції : «Протягом двох робочих днів після проведення аукціону, учасник, який за результатами аукціону надав цінову пропозицію з найнижчою вартістю, повинен надати Замовнику форму «Пропозиція» (згідно вимог Додатку № 4 до тендерної документації) зі всіма обов’язковими додатками, якими є:
- тверда договірна ціна;
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- локальний кошторис;
- розрахунки до договірної ціни, складені відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
- підсумкова відомість ресурсів.»
Звертаємо увагу, що Замовником не зазначено у вимогах, яким саме чином має бути надана відповідна інформація (відповідні документи) та відповідно встановлено строк після аукціону щодо надання відповідних документів.
На встановлену вимогу Замовника ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ з урахуванням того, що відсутня технічна можливість підвантажувати будь – які документи у період кваліфікації учасника на електронний майданчик, надав на електронну адресу Замовника всі документи, що вимагались тендерною документацією, а оскільки тендерна пропозиція, що надана після кінцевого строку подання Пропозицій, не є складовою Пропозиції учасника, не може бути підставою для відхилення пропозиції.
На рахунок зазначеного інформуємо, що є подібне РІШЕННЯ АМКУ № 10584-р/пк-пз від 28.05.2020, які мають результати розгляду схожої вимоги.
4. Щодо гарантійного листа на підтвердження відповідності тендерної документації
П. 2 розділу V Тендерної документації Замовника від учасників вимагається: «Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про санкції»; доручення Прем’єр-міністра України від 24.09.2015 №39207/1/1-15 та наказу Міністерства оборони України 29.09.2015 № 518 «Питання виконання Указу Президента України від 16.09.2015 №549/2015», закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції зазначеній вище вимозі, учасником надається гарантійний лист.
У гарантійному листі учасник має обов’язково зазначити, що замовник не несе відповідальність, у разі зазначення учасником недостовірних даних, наданих на підтвердження вищезазначеної інформації.»
На виконання вимог тендерної документації Замовника, ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ у складі пропозиції надав гарантійний лист (Вих.№ 18 від 25.05.2020 року) в якому чітко зазначено, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕЛІКТ ІНВЕСТ" (ТОВ "РЕЛІКТ ІНВЕСТ") як учасник процедури закупівлі на предмет: Код ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (Капітальний ремонт стадіону та благоустрій прилеглої території за адресою: вул. Пушкіна. 69-А, с. Холмське Арцизького району Одеської області) за ідентифікатором закупівлі UA-2020-05-20-001664-C, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції зазначеній вимозі, надає цей гарантійний лист та таким чином гарантує, що Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про санкції»; доручення Прем’єр-міністра України від 24.09.2015 No39207/1/1-15 та наказу Міністерства оборони України 29.09.2015 No 518 «Питання виконання Указу Президента України від 16.09.2015 No549/2015», закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб - резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
Таким чином, ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ належним чином на вимогу Замовника підтвердив відповідності тендерної пропозиції зазначеній вище вимозі Замовника, що була ним передбачена у тендерній документації.
З урахування зазначеного, пропозиція ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ відповідає встановленим вимогам Замовника і не може бути відхилена ним на таких підставах, що зазначив у Протоколі.
Враховуючи все викладене вище, вбачаються неправомірні дії Замовника з приводу дискваліфікації ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ , а від так і порушення основних принципів здійснення публічних Закупівель, а крім того і порушено права та законні інтереси ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ .
В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої - п’ятої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі; 4) до дня подання скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень».
На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування».
Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель.
Скаржник виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду.
Відповідно до 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про дискваліфікацію (відхилення) пропозиції ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ та прийняти нове рішення щодо визнання його переможцем процедури Закупівлі.