51931, Україна, Дніпропетровська обл., м. Кам’янське вул. Курська, 45, кв. 2 код ЄДРПОУ 39107995 р/р UA463052990000026007050241064 в АТ КБ «Приватбанк» м. Кам’янське МФО 305299 Аfinacentr2017@gmail.com Вих. № 24/06 від «24» червня 2020 р. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» (код ЄДРПОУ 39107995) Адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам’янське, Заводський район, вул. Курська, 45, кв.2. Тел: +38 097 830 27 37 email: afinacentr2017@gmail.com Замовник: Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ 26146617) Юридична адреса: 07400, вул. Гагаріна, 15, м. Бровари, Київська область. Фактична адреса: 07400, бульв. Незалежності, 4-а, м. Бровари, Київська область, , email: brovaru-ugkg@meta.ua телефон: (045- 94) 7-22-02, (045-94) 6-04- 13, (045- 94) 4-61-11, тел./факс (045- 94) 6-04-13 Інформація про закупівлю ID: e64ddcb8772f4452a759ea9df9269618 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-05-15-001736-c СКАРГА на дії Замовника Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Київської області (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-05-15-001736-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» (надалі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: Капітальний ремонт внутрішньоквартальних, міжбудинкових проїздів та тротуарів по вул. Володимира Великого, 10 в м. Бровари Київської області (за кодом CPV ДК 021:2015 – 45233000 – 9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), що зазначено у оголошенні та Тендерній документації. Аукціон відбувся: 11.06.2020, 13:22 – 13:55. За результатами аукціону участь прийняли чотири учасника: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОШЛЯХБУД» – 2 300 000.00 грн з ПДВ; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Новобуд-ВС» – 1 520 000.00 грн з ПДВ; 3) Товариство з обмеженою відповідальністю «ДС ПРОМ ГРУП» – 1 600 000.00 грн з ПДВ; 4) Товариство з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» – 1 519 999.00 грн з ПДВ. Очікувана вартість закупівлі: 2 339 187.38 грн (з ПДВ). За результатами аукціону найбільш економічно вигідною була пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР». Відповідно до Протоколу № 123 від 18.06.2020 засідання тендерного комітету Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Київської області тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» була відхилена відповідно до п.1. ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства. Підстави відхилення тендерної пропозиції: 1) учасником не виконано вимогу п.п. 7.3 розділу ІІІ ТД, а саме: «Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову». В складі тендерної пропозиції учасником надано скан-копію Диплому ЗВ № 474577 начальника дорожньо-будівельної дільниці Чуркіна Валерія Анатолійовича, який викладений російською мовою та не має автентичного перекладу на українську мову; 2) в листах-відгуках від 29.05.2020 №237 та №207 не зазначена інформація стосовно відсутності претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов аналогічних договорів. Зазначена вимога встановлена в п.1.3 Додатку 1 до ТД: «Лист - відгук виданий замовником або суб’єктом господарювання з яким було укладено договір із зазначенням дати його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, відсоток виконання договору від загальної ціни договору, рік (роки) виконання робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання та відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Лист відгук надається датою поточного року». Вважаємо, що рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» порушує права та інтереси Скаржника, є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав. 1. Щодо підстави відхилення – відсутність у складі тендерної пропозиції автентичного перекладу на українську мову Диплому ЗВ № 474577 начальника дорожньо-будівельної дільниці Чуркіна Валерія Анатолійовича. Відповідно до п.1.2 Додатку 1 до тендерної документації на закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних, міжбудинкових проїздів та тротуарів по вул. Володимира Великого, 10 в м. Бровари Київської області (за кодом CPV ДК 021:2015 – 45233000 – 9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)», затвердженої рішенням тендерного комітету Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Київської області від 14.05.2020 Протоколом №89 зі змінами (далі – Тендерна документація), при поданні пропозиції учасник враховує, що для інженерно-технічних працівників (інженерів, майстрів, виконробів) обов’язковим є наявність вищої або неповної вищої освіти. На підтвердження освіти учасником в складі тендерної пропозиції надаються копії відповідних документів. На виконання цієї вимоги Замовника та на підтвердження вищої освіти начальника дорожньо-будівельної дільниці Чуркіна Валерія Анатолійовича ТОВ «АФІНАЦЕНТР» у складі своєї тендерної пропозиції було надано скан – копію Диплому ЗВ № 474577 від 17.06.1981 року. Згідно цього диплому Чуркін В.А. у 1881 році закінчив повний курс Краснодарського політехнічного інституту за спеціальністю автомобільні дороги та йому присвоєно кваліфікацію інженера будівельника. Диплом складено російською мовою, але автентичного перекладу на українську мову до нього надано не було. Необхідно зазначити, що відповідно до ч.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. При цьому, відповідно до зазначеної норми 16.06.2020 Замовником було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до ТОВ «АФІНАЦЕНТР» про усунення невідповідностей, а саме: «Повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та документах що подані учасником в тендерній пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: • В Довідці, згідно встановленої форми, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих. № 28/05 – 102 від 28.05.2020 року) відсутня інформація стосовно інженера з охорони праці Никитюка Володимира Григоровича. Наказ (розпорядження) про прийняття на роботу № 20- 0000000098 від 03.07.2018 року долучений в підтверджуючих документах тендерної пропозиції. (Додаток 1 до тендерної документації Таблиця 1.2 ) • Надані копії дипломів Михальова Андрія Олександровича, Мішиньової Лариси Жунусівни та Никитюка Володимира Григоровича, мають бути засвідчені належним чином (вимога тендерної документації ч. 1 Розділ ІІІ)». Зазначені у цій вимозі невідповідності були усунені Скаржником 16.06.2020. Як вбачається із зазначеного, жодної вимоги щодо надання Диплому ЗВ № 474577 начальника дорожньо-будівельної дільниці Чуркіна Валерія Анатолійовича з автентичним перекладом на українську мову Замовником не розміщувалося. Таким чином, Управлінням будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Київської області було позбавлено Скаржника можливості виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції та виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, що є грубим порушенням ч.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі». 1. Щодо підстави відхилення – не зазначення в листах-відгуках від 29.05.2020 №237 та №207 інформації стосовно відсутності претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов аналогічних договорів. Так, відповідно до п.1.3 Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження зазначеної в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) інформації учасник повинен надати в т.ч. лист - відгук виданий замовником або суб’єктом господарювання з яким було укладено договір із зазначенням дати його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, відсоток виконання договору від загальної ціни договору, рік (роки) виконання робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання та відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Лист відгук надається датою поточного року. На виконання зазначеної вимоги Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано два листи – відгуки від 29.05.2020 №237 та від 29.05.2020 №207, які були видані замовниками з яким було укладено відповідні договори. Ці листи – відгуки містять дати їх видачі, вихідні номери, посилання на номер, дату та предмет відповідного укладеного договору, ціну договору, сума виконання договору, відсоток виконання договору від загальної ціни договору, рік (роки) виконання робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання та відсутності з боку замовника зауважень. У вищезазначених листах-відгуках чітко зазначено, що роботи за відповідними договорами були виконані ТОВ «АФІНАЦЕНТР» згідно діючими будівельними нормами і правилами, згідно з технічними завданнями та умовами договору, з належною якістю і у встановлений термін. Зауважень до виконаних Скаржником робіт зі сторони замовника та представника технічного нагляду не має. Тобто, виходячи із змісту даних листів – відгуків роботи за аналогічними договорами були виконані Скаржником належним чином, жодних претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов цих аналогічних договорів у замовників не має і не може бути. Разом з тим, відповідно до ч.3 ст. 9 Господарського процесуального кодексу України, ч. 3 ст.8 Цивільного процесуального кодексу України та ч.3 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України інформація щодо суду, який розглядає справу, учасників справи та предмета позову, дати надходження позовної заяви (скарги) або будь-якої іншої заяви або клопотання у справі, у тому числі особи, яка подала таку заяву, вжитих заходів забезпечення позову та (або) доказів, стадії розгляду справи, місця, дати і часу судового засідання, руху справи з одного суду до іншого є відкритою та підлягає невідкладному оприлюдненню на офіційному веб-порталі судової влади України в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Крім того, відповідно до ст.3 Закону України «Про доступ до судових рішень» для доступу до судових рішень судів загальної юрисдикції Державна судова адміністрація України забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень. Єдиний державний реєстр судових рішень (Реєстр) - автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень. До Реєстру вносяться судові рішення Верховного Суду України, вищих спеціалізованих, апеляційних та місцевих судів - вироки, рішення, постанови, накази, ухвали, окремі ухвали (постанови) суду, що ухвалені (постановлені) судами у кримінальних, цивільних, господарських справах, у справах адміністративної юрисдикції, у справах про адміністративні правопорушення, крім судових рішень, які містять інформацію, що є державною таємницею. Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України. При цьому, відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, інформація про наявні судові позови, в т.ч. щодо невиконання або неналежного виконання умов аналогічних договорів, є публічною та міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Враховуючи викладене, Скаржником належним чином виконано вимоги п.1.3 Додатку 1 до Тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції належним чином оформлених листів-відгуків щодо виконання умов аналогічних договорів.. Відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АФІНАЦЕНТР» на підставі нібито не додержання Скаржником п.1.3 Додатку 1 до Тендерної документації в частині нібито не зазначення в листах-відгуках від 29.05.2020 №237 та №207 інформації стосовно відсутності претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов аналогічних договорів, є грубим порушенням Замовником вимог ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Також, відповідно до ч.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Як зазначено вище, відповідно до зазначеної норми 16.06.2020 Замовником було розміщенно в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до ТОВ «АФІНАЦЕНТР» про усунення невідповідностей в інформації та документах що подані учасником в тендерній пропозиції. Однак, жодних зауважень щодо нібито невідповідності змісту наданих Скаржником у своїй тендерній пропозиції листів – відгуків вимогам Тендерної документації у даній вимозі Замовником не зазначалося та, відповідно жодних вимог щодо усунення невідповідностей не надавалося, що є грубим порушенням ч.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, необхідно зазначити, що преамбулою Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються в т.ч. за принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Частинами 2 та 4 цієї статті Закону визначено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Таким чином, відхилення Замовником тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» є грубим порушенням ст.ст.3, 5. 16, 22, 28 та 30 Закону. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР», чия пропозиція є найбільш економічно вигідною та повністю відповідає вимогам Тендерної документації. що в свою чергу призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. Враховуючи викладене, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень під час проведення процедури відкритих торгів по закупівлі: Капітальний ремонт внутрішньоквартальних, міжбудинкових проїздів та тротуарів по вул. Володимира Великого, 10 в м. Бровари Київської області (за кодом CPV ДК 021:2015 – 45233000 – 9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) з боку Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Київської області, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-05-15-001736-c, ID: e64ddcb8772f4452a759ea9df9269618. 3. Зобов’язати Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Київської області скасувати рішення - Протокол № 123 від 18.06.2020 засідання тендерного комітету Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Київської області про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР». З повагою, Директор ТОВ «АФІНАЦЕНТР» О. С. Фесенко