Добрий день, шановний Замовник, Національна дитяча спеціалізована лікарня «Охматдит» МОЗ України (далі – Замовник), Вами було оголошено закупівлю за процедурою «відкриті торги», назва предмету закупівлі: фармацевтична продукція - код ДК 021:2015: 33600000-6 (препарати лікарські – Coagulation factor VIII, Coagulation factor VIII, Coagulation factor IX, Von Willebrand factor and coagulation factor VIII in combination) (оголошення № UA-2020-05-15-000785-а).
В Додатку №3 Тендерної документації визначено Медико-технічні вимоги до предмета закупівлі. В даному Додатку міститься специфікація, відповідно до якої Замовником до закупівлі оголошено 4 позиції лікарських засобів одним списком.
Вимогами пункту 4.2. Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції, розділу «Загальні положення» тендерної документації не передбачено встановлення окремих частин предмета закупівлі (лотів).
Отже, вимоги в тендерній документації встановлені таким чином, що унеможливлюють подання пропозицій учасником щодо окремої частини (певних лікарських засобів) в межах лота, і приймати участь у даній закупівлі можуть виключно суб’єкти господарювання, які є виробниками та/або постачальниками всіх лікарських засобів за технічними характеристиками, зазначеними у Додатку №3, одночасно.
Дана процедура закупівлі товарів регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» в чинній редакції від 19.04.2020 р. (далі – «Закону») та здійснюється за такими принципами (ст. 5 Закону):
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, штучно та необґрунтовано створена ситуація, в якій будь-який учасник процедури закупівлі, який не має можливості запропонувати Замовнику хоча б один лікарський засіб з чотирьох, які включені в один лот, позбавляється можливості взяти участь у торгах всього лоту. Слід зазначити, що лише у вузького кола дистриб’юторів лікарських засобів можуть бути в наявності всі найменування лоту закупівлі, що в свою чергу обмежує можливість участі у торгах учасників ринку, які не можуть надати всі визначені в предметі закупівлі лікарські засоби одночасно, оскільки не всі суб’єкти на фармацевтичному ринку мають прямі контракти з усіма виробниками лікарських засобів, які є предметом закупівлі, для можливості забезпечення поставки товару. Такий спосіб є прямим порушенням основних принципів добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та недискримінації учасників та є прямим порушенням вимог пункту 4 статті 22 Закону.
Вищезазначений спосіб проведення процедури закупівлі призводить до порушення принципів максимальної економії та ефективності, оскільки вимога тендерної документації щодо визначення предмету закупівлі одним лотом штучно звужує коло потенційних учасників торгів, що в свою чергу призводить до відсутності фактичної конкуренції серед учасників та до подорожчання предмету закупівлі. Крім того, держава в особі замовника фактично відмовляється від найбільш ефективного та ощадливого способу закупівлі, при якому по кожній окремій позиції кожен бажаючий учасник пропонує окрему ціну, результатом чого було б те, що держава в особі замовника отримала б найменшу ціну по кожній окремій позиції. Це є ще одним наочним прикладом порушення принципу максимальної економії та ефективності здійснення закупівлі.
З метою захисту прав учасників торгів, сприяння відкритості та прозорості публічних закупівель, недискримінації учасників, запобігання проявам корупції, недопущення спотворення конкуренції звертаємось до Вас із вимогою щодо усунення порушень та приведення тендерної документації до вимог Закону, а саме, внесення змін до тендерної документації в частині розподілу предмету закупівлі на окремі лоти для виключення дискримінаційних умов, які унеможливлюють участь нашого підприємства у процедурі відкритих торгів та обмежують участь інших потенційних учасників, а також для усунення порушення законодавства в сфері здійснення публічних закупівель. В протилежному випадку для захисту наших законних прав та інтересів залишаємо за собою право оскаржити дану процедуру закупівлі відповідно до порядку оскарження та в терміни, визначені статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі».

Добрий день, шановний Замовник, Національна дитяча спеціалізована лікарня «Охматдит» МОЗ України (далі – Замовник), Вами було оголошено закупівлю за процедурою «відкриті торги», назва предмету закупівлі: фармацевтична продукція - код ДК 021:2015: 33600000-6 (препарати лікарські – Coagulation factor VIII, Coagulation factor VIII, Coagulation factor IX, Von Willebrand factor and coagulation factor VIII in combination) (оголошення № UA-2020-05-15-000785-a).
В Додатку №3 Тендерної документації визначено Медико-технічні вимоги до предмета закупівлі. В даному Додатку міститься специфікація, відповідно до якої Замовником до закупівлі оголошено 4 позиції лікарських засобів одним списком.
Вимогами пункту 4.2. Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції, розділу «Загальні положення» тендерної документації не передбачено встановлення окремих частин предмета закупівлі (лотів).
Отже, вимоги в тендерній документації встановлені таким чином, що унеможливлюють подання пропозицій учасником щодо окремої частини (певних лікарських засобів) в межах лота, і приймати участь у даній закупівлі можуть виключно суб’єкти господарювання, які є виробниками та/або постачальниками всіх лікарських засобів за технічними характеристиками, зазначеними у Додатку №3, одночасно.
Дана процедура закупівлі товарів регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» в чинній редакції від 19.04.2020 р. (далі – «Закону») та здійснюється за такими принципами (ст. 5 Закону):
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, штучно та необґрунтовано створена ситуація, в якій будь-який учасник процедури закупівлі, який не має можливості запропонувати Замовнику хоча б один лікарський засіб з чотирьох, які включені в один лот, позбавляється можливості взяти участь у торгах всього лоту. Слід зазначити, що лише у вузького кола дистриб’юторів лікарських засобів можуть бути в наявності всі найменування лоту закупівлі, що в свою чергу обмежує можливість участі у торгах учасників ринку, які не можуть надати всі визначені в предметі закупівлі лікарські засоби одночасно, оскільки не всі суб’єкти на фармацевтичному ринку мають прямі контракти з усіма виробниками лікарських засобів, які є предметом закупівлі, для можливості забезпечення поставки товару. Такий спосіб є прямим порушенням основних принципів добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та недискримінації учасників та є прямим порушенням вимог пункту 4 статті 22 Закону.
Вищезазначений спосіб проведення процедури закупівлі призводить до порушення принципів максимальної економії та ефективності, оскільки вимога тендерної документації щодо визначення предмету закупівлі одним лотом штучно звужує коло потенційних учасників торгів, що в свою чергу призводить до відсутності фактичної конкуренції серед учасників та до подорожчання предмету закупівлі. Крім того, держава в особі замовника фактично відмовляється від найбільш ефективного та ощадливого способу закупівлі, при якому по кожній окремій позиції кожен бажаючий учасник пропонує окрему ціну, результатом чого було б те, що держава в особі замовника отримала б найменшу ціну по кожній окремій позиції. Це є ще одним наочним прикладом порушення принципу максимальної економії та ефективності здійснення закупівлі.
З метою захисту прав учасників торгів, сприяння відкритості та прозорості публічних закупівель, недискримінації учасників, запобігання проявам корупції, недопущення спотворення конкуренції звертаємось до Вас із вимогою щодо усунення порушень та приведення тендерної документації до вимог Закону, а саме, внесення змін до тендерної документації в частині розподілу предмету закупівлі на окремі лоти для виключення дискримінаційних умов, які унеможливлюють участь нашого підприємства у процедурі відкритих торгів та обмежують участь інших потенційних учасників, а також для усунення порушення законодавства в сфері здійснення публічних закупівель. В протилежному випадку для захисту наших законних прав та інтересів залишаємо за собою право оскаржити дану процедуру закупівлі відповідно до порядку оскарження та в терміни, визначені статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі».