Тендерним комітетом Служби автомобільних доріг у Луганській області на стадії перекваліфікації розглядаються документи до Тендерної пропозиції Учасника аукціону із закупівлі послуги: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація – Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-26 Чугуїв - Мілове (через м. Старобільск) на ділянці км 161+000 - км 167+000, Луганська область – АТ ДОГУСАН ІНШААТ ТІДЖАРЕТ АНОНІМ ШИРКЕТІ. В процесі розгляду виявленні наступні недоліки та невідповідності щодо кваліфікаційної відповідності вимогам згідно ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції, а саме: Відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює наступні кваліфікаційні критерії: 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме техніки та обладнання, необхідних для виконання робіт (Інформація надається Учасником за встановленою формою та з підтверджуючими документами, згідно Додатку №2). 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання робіт. (Інформація надається Учасником за встановленою формою та з підтверджуючими документами, згідно Додатку №2) 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) (Інформація надається Учасником за встановленою формою та з підтверджуючими документами, згідно Додатку №2). 4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за фінансовий рік, що передує року у якому оголошена закупівля. По першому пункту: Учасник не надав інформацію про наявність у нього одного із трьох бульдозерів. Просимо надати необхідну інформацію і документи або надати відповідні вмотивовані та аргументовані пояснення. По другому пункту: Учасник не надав відгук від Замовника аналогічного договору по об’єкту «Державна автомагістраль Ерджім - Чалдиран (км 4+000 – км 18+250)». Просимо надати необхідну інформацію і документи або надати відповідні вмотивовані та аргументовані пояснення. По третьому пункту : В наданих в якості досвіду документах на підтвердження досвіду виконання відсутній досвід- «Улаштування дорожніх корит». Просимо надати необхідну інформацію і документи або надати відповідні вмотивовані та аргументовані пояснення. По четвертому пункту: Учасник в складі тендерної пропозиції не надав підтвердження фінансової спроможності, - фінансової звітності за фінансовий рік, що передує року у якому оголошена закупівля. Натомість надав власну довідку із інформацією про відстрочення надавання фінансової звітності за рішенням уряду Республіки Туреччина у зв’язку із пандемією гострої респіраторної хвороби COVID – 19. Оскільки ведення бізнесом фінансової звітності є загально застосовуваним звичаєм будь якої держави, а преференції та відтермінування прерогативою держави, в такому разі необхідно посилатися на чинні в такій державі нормативні документи, або використовувати дипломатичні установи для підтвердження загально – значимої події. Самостійне отримання інформації Замовником закупівлі з відкритих джерел, передбачених Українським законодавством не зазначає можливість отримання інформації про легітимність законів та постанов інших держав. Просимо надати довідку, або інший документ за підписом уповноваженої особи чи за відміткою державної установи (торгово-промислової палати, консульства, посольства, тощо) що підтверджує відтермінування надання фінансової звітності за попередній рік в державі реєстрації Учасника. Щодо питання підтвердження ЕЦП тендерної пропозиції Відповідно до п.3 ст. 12 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".» Учасник, у складі документів до Тендерної пропозиції, надав довідку про неможливість отримання ЕЦП в Україні турецькою компанією - АТ ДОГУСАН ІНШААТ ТІДЖАРЕТ АНОНІМ ШИРКЕТІ - як юридичною особою. Позиція тендерного комітету. Оголошення із закупівлі є відкритим, та доступним широкому колу невизначених осіб, з якими на стадії проведення закупівлі неможливе укладення будь яких окремих угод. П.3 ст. 12 ЗУ «Про публічні закупівлі» є нормою прямої дії, що передбачає застосування вимог суміжних законів, що безпосередньо регулюють сферу електронного документообігу та електронних довірчих послуг. Відповідно до Статті 7. Оригінал електронного документа «Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги". За п. 1 Статті 26. «Порядок подання тендерних пропозицій/пропозицій» « Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.» Відповідно до ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» - електронна ідентифікація - процедура використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи, ідентифікація особи - процедура використання ідентифікаційних даних особи з документів, створених на матеріальних носіях, та/або електронних даних, в результаті виконання якої забезпечується однозначне встановлення фізичної, юридичної особи або представника юридичної особи; Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 р. № 60 в державі діє «Порядок взаємного визнання українських та іноземних сертифікатів відкритих ключів, електронних підписів, а також використання інформаційно-телекомунікаційної системи центрального засвідчувального органу для забезпечення визнання в Україні електронних довірчих послуг, іноземних сертифікатів відкритих ключів, що використовуються під час надання юридично значущих електронних послуг у процесі взаємодії між суб’єктами різних держав», за яким суб’єкт відмінного від Українського права має можливість використати власний сертифікат відкритого ключа (ЕЦП). Тобто нерезидент України має можливість здійснити ідентифікацію підписувача тендерної пропозиції, як це передбачено Законом України «Про публічні закупівлі». Крім того, у зв’язку із реєстрацією представництва без права юридичної особи «ДОГУСАН ІНШААТ ТІДЖАРЕТ АНОНІМ ШИРКЕТІ» (інд. код 26633903) за законами України передбачається наявність відповідальної особи-керівника. Таким керівником за відомостями з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) зазначається СЕПЕХР МОРАДІАН якому від керівника (БЕШИР ГЬОНГЬОР) підприємства (АТ ДОГУСАН ІНШААТ ТІДЖАРЕТ АНОНІМ ШИРКЕТІ ) надані дві довіреності із повноваженнями. А саме: довіреність від 07 лютого 2020 року на управління діяльності філіалу (представництва) з правом бути представником зокрема у державних установах організаціях підприємствах та закладах України, та довіреність від 25.10.2018 на представництво по тендерах із закупівель. За означеною довіреністю (переклад на Українську) він має право бути представником компанії у закупівлях в Турецькій республіці та інших державах за Законом про тендери та інших відповідних законів. Слід зазначити, що Українське законодавство не встановлює заборон на отримання сертифікату відкритого ключа особами, що мають відмінне від Українського громадянство, але виконують будь які представницькі або розпорядчі функції . Розміщена на сторінці закупівлі електронна тендерна пропозиція та документи до неї є за фактом - знеособленою, що унеможливлює визначення Тендерним комітетом чи спрямований правочин на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним, та чи є волевиявлення учасника правочину вільним і відповідає його внутрішній волі. Наразі, підсумовуючи вище наведене Тендерний комітет зазначає, що розміщення електронної тендерної пропозиції, інформації та документів не підтверджене ЕЦП Учасника, або його повноважного представника, протирічить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та ставить під сумнів легальність розміщення такої тендерної пропозиції, відповідно Тендерний комітет не може пересвідчитися в реальному волевиявленні Учасника, та як наслідок, у разі перемоги означеним Учасником у закупівлі та можливого укладання договору, такий договір може бути визнаний у подальшому нікчемним (недійсним) за позовами заінтересованих осіб, або відповідних державних органів. Вимагаємо здійснити підписання ЕЦП уповноваженої особи наданої нею на сторінку закупівлі електронної тендерної пропозиції з метою підтвердження реального волевиявлення Учасника та виконання приписів п.3 Ст. 12 п. 1 Ст. 26. Закону України «Про публічні закупівлі».

Тендерним комітетом Служби автомобільних доріг у Луганській області на стадії перекваліфікації розглядаються документи до Тендерної пропозиції Учасника аукціону із закупівлі послуги: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація – Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-26 Чугуїв - Мілове (через м. Старобільск) на ділянці км 161+000 - км 167+000, Луганська область - ТОВ "Автомагістраль-Південь". В процесі розгляду виявленні наступні недоліки та невідповідності щодо кваліфікаційної відповідності вимогам згідно ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: 1. Замовник передбачив у Тендерній документації: «!!! В складі зазначених документів Учасник обов’язково надає інформацію про особисту згоду працівника на обробку та передачу його персональних даних, яка надає змогу Замовнику пересвідчитися в особистому волевиявленні працівника. Інформація повинна бути надана у формі копій персональних заяв працівника із особистим підписом або підписів працівників у наказах та формулярах із зазначенням відповідних позначок про захист персональних даних, цивільно-правових угод, тощо.» В складі документів до тендерної пропозиції ТОВ "Автомагістраль-Південь" надало довідку № 0623/4.4 –ПД від 23.06.2020 р. із зазначенням підстав неможливості надавання інформації про особисту згоду працівника на обробку та передачу його персональних даних. При вивченні підстав та доказів, що надав Учасник до своєї тендерної пропозиції Тендерний комітет, зазначає що означені підстави не є аргументованими та такими що будь яким чином перешкоджають виконанню вимоги Замовника у Тендерній документації за таких підстав: У своїй діяльності будь який суб’єкт господарювання використовує електронний документообіг, зв’язок та транспорт, тощо. Замовник у своїй тендерній документації не зазначає вимог щодо визначення дати отримання згоди працівника. Зазвичай відповідну згоду роботодавець отримує при прийманні робітника до штату або на момент укладання строкового трудового договору чи цивільно-правової угоди . Оскільки вимоги щодо надання персональних згод працівників, що зазначив Замовник у Тендерній документації було розміщено з датою оприлюднення закупівлі - 13 травня 2020 року Учасник мав достатньо часу для отримання відповідних згод від працівників, яких він планує залучити, та зазначив у довідці незалежно від місця виконання ними трудових завдань. Вимагаємо надати інформацію про особисту згоду всіх працівників, що зазначені у довідці № 0623/1.2-1 від 23.06.2020 р. на обробку та передачу його персональних даних, яка надає змогу Замовнику пересвідчитися в особистому волевиявленні працівника, тобто за його особистим підписом.