23.06.2020 № 116

Дніпро

Про початок здійснення
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 23.06.2020 № 116

Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
4

UA-2020-05-12-004195-b 12.05.2020 Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 40506232)
Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення ( порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-07-03 13:41:38

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-12-004195-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. Чому при розгляді тендерної пропозиції переможця не враховані вимоги пункту 1.6. Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та Додатку №8 до Документації та не відхилено тендерну пропозицію, як таку що не відповідає вимогам тендерної документації. Так, відповідно до пункту 1.6. Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція повинна складатися з Інформації про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в тому числі технічному завданню (згідно з Додатком 8 до тендерної документації). Проте, учасником, переможцем торгів у складі тендерної пропозиції не надано зазначену Інформацію згідно з Додатком 8 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-07-10 15:22:58

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-12-004195-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Чому при складанні тендерної документації Замовником не неузгоджені вимоги встановлені пунктом 2 нової редакції додатку 2 до Документації «Форма тендерної пропозиції» де зазначено вимоги щодо дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозицій в той час, як у пункті 4 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зазначеним вище не дотримано вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
2. Чому Замовником не дотримано вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме у тендерній документації (Нова редакція додатку 5 до тендерної документації) не встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав передбачених пунктом 13 частини 1 статтті 17 Закону, а визначено надання Інформації в довільній формі.
3. Чому Замовником не внесені зміни до тендерної документації у вище зазначеній частині та проведені торги з визначенням переможця та укладено Договір.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-07-22 09:41:59

Відповідь Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради на висновок за моніторингом закупівлі робіт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Реконструкція вул. Яворницького у м. Дніпрі (Соборний район)» (ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи) (ID: UA-2020-05-12-004195-b)

Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник), вивчивши висновки моніторингу не погоджується з твердженнями Східного офісу Держаудитслужби, щодо факту порушень законодавства у сфері закупівель та надає наступну інформацію.
У статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі – Закон) зазначається перелік відомостей, які повинні бути внесені у тендерну документацію, а саме, відповідно до пункту 11 частини 2 зазначається, що до тендерної документації має бути внесені умови строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У тендерній документації Замовника пунктом 4 розділу 3 чітко зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що цілком відповідає пункту 11 частини 2 статті 22 Закону. А, що стосується інформації за додатком 2 до документації, повідомляємо, що чіткого оформлення даного документу, а саме форми тендерної пропозиції, на законодавчому рівні не передбачено, тому Замовник сам може встановлювати зміст даного документу, який учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції. Тому, якщо такої норми Законом не передбачено, то в Замовника відсутній факт будь-якого порушення. А строк дії пропозиції учасника не суперечить засадам встановленим Законом, так як є не меншим ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Замовником встановлено порядок подання документів щодо підтвердження наявності або відсутності заборгованості у учасників та у переможця відповідно до норм статті 17 Закону. Згідно частини 3 статті 17, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Також Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Виходячи з цього, з реалізацією в електронній системі закупівель технічної можливості автоматичного обміну інформацією з інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС, Замовник вільно переглядає в електронній системі закупівель офіційну інформацію щодо переможця. На підставі частини 5 статті 17 Замовник не має права вимагати інформацію доступну в електронній системі закупівель, задля уникнення факту порушення Законодавства, тому у тендерній документації вимагається інформація в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що учасник процедури закупівлі має (не має) заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Дії Замовника підтверджуються листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі - Мінекономіки) від 03.06 2020 № 3304-04/34835-06 «Щодо застосування статті 17 Закону». У додатку до вищезазначеного листа є перелік інформації та документів, які має право вимагати Замовник від учасників та переможців, а саме, інформація зазначена у пункті 13 частини 1 статті 17 автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті інтеграції електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
Слід зазначити, що чинним законодавством не передбачено безпідставне розірвання договору. Згідно з статтею 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі: якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону; укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 Закону; укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Замовником при проведенні процедури закупівлі зазначені статті Закону не порушувались.
Згідно з статтею 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому проведення процедур публічних закупівель здійснюється у відповідності до вимог чинного законодавства України з дотриманням всіх принципів закупівель визначених ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами).
Нормативно-правовими актами, які регламентують діяльність органів Держаудитслужби України, є Бюджетний кодекс України, Закон України від 26 січня 1993 року № 2939-XII “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, постанова Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 “Про затвердження Положення про Державну аудиторську службу України” відповідно до яких у Східного офісу Держаудитслужби не має повноважень щодо примусу розірвання укладених договорів Замовником.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина гарантується безпосередньо на підставі Конституції України.
Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону

Електронний підпис