ТОВ «Сумитеплоенерго» здійснювалась спрощена за предметом: Фарби код ДК 021:2015 - 44810000-1 (Фарба та ґрунтовка), опублікована на веб-порталі Уповноваженого органу (інтернет-посилання: https://my.zakupki.prom.ua ):
ID закупівлі 5f07dec9728244d0b94c1197b69bc98b
Для участі у процедурі закупівлі були надані наступні тендерні пропозицій (за цінами, визначеними в результаті проведення аукціону):
Учасник Остаточна пропозиція, грн. з ПДВ
ТОВ «ФІРМА «СТАР КОМПАНІ» 74 000,00

ТОВ "ФІРМА "МЕГА ТРЕЙД" 75 900,00

ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» 81 015,84

Відповідно до протоколу № 15 від 26.05.2020 р. уповноваженої особи ТОВ «Сумитеплоенерго» Артюха Олега Олександровича (далі – Уповноважена особа) відбувся розгляд пропозицій учасників спрощеної закупівлі за предметом: Фарби код ДК 021:2015 - 44810000-1 (Фарба та ґрунтовка).
Так, за результатами розгляду вказаних вище пропозицій Уповноваженою особою пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФІРМА «МЕГА ТРЕЙД» було відхилено через те, що:
«- Учасником не надано завірену підписом копію або оригінал сертифіката (паспорта, свідоцтва) якості на грунтовку по іржі ПФ-010М
-Учасником не надано завірені належним чином Дилерські, представницькі документи, або інший документ, який підтверджує співпрацю з виробником Товару (учасником у складі пропозиції надано лист в якій повідомляю, що співпрацює з виробником фарб, однак підтвердження інформації про таку співпрацю-відсутнє).»
З огляду на зазначене вище, при прийняті рішення про відхилення пропозицій Учасника вбачаємо порушення вимог тендерного законодавства та дискримінацію Учасника на підставі наступного.
1) Щодо ненадання завіреної підписом копії або оригіналу сертифікату (паспорта, свідоцтва) якості на грунтовку по іржі ПФ-010М.
В прикріплених та розміщених на сайті документах конкурсної пропозиції ТОВ «ФІРМА «МЕГА ТРЕЙД» є файл «Сертифікати якості.pdf» (восьмий згори файл). У файлі «Сертифікат якості.pdf» 12 завірених підписом директора та печаткою Товариства сторінок сертифікатів якості та документів, що підтверджують якість запропонованого товару, 11 і 12 сторінки з яких є ВИСНОВКОМ державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 26.07.2019 року №12-2-18-1/16504, у свою чергу об’єктом експертизи якої, серед інших, є ґрунтовка по іржі ПФ-010М TM «Delfi», яка пропонувалася Товариством у складі пропозиції від 05-14/04-20 від 14 травня 2020 року.
У складі пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», яке було визнано переможцем, №3343-Т від 18.05.2020 року також значиться ґрунтовка по іржі ПФ-010М TM «Delfi». На підтвердження якості ґрунтовки по іржі ПФ-010М TM «Delfi» ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» також надано копію ВИСНОВКУ державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 26.07.2019 року №12-2-18-1/16504.
Таким чином, склалася ситуація, за якої, надана ТОВ «ФІРМА «МЕГА ТРЕЙД» завірена копія ВИСНОВКУ державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 26.07.2019 року №12-2-18-1/16504 на підтвердження якості ґрунтовки ПФ-010М TM «Delfi» була визнана Уповноваженою особою як така, що не підтверджує якість ґрунтовки ПФ-010М TM «Delfi», проте у випадку з ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», той самий ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 26.07.2019 року №12-2-18-1/16504 на підтвердження якості ґрунтовка по іржі ПФ-010М TM «Delfi», визнаний Уповноваженою особою як достатній для підтвердження якості.
Тобто, наявний факт прийняття дискримінаційного рішення Уповноваженою особою на користь ТОВ «ВП «ПОЛІСАН в умовах коли обидва учасника надали однакові документи на підтвердження якості ґрунтовки по іржі ПФ-010М TM «Delfi».

2) Щодо ненадання завірених належним чином Дилерських, представницьких документів, або інших документів, який підтверджує співпрацю з виробником Товару.

Згідно з ДОКУМЕНТАЦІЄЮ на проведення спрощеної закупівлі за предметом: Фарби код ДК 021:2015 - 44810000-1 (Фарба та ґрунтовка), затвердженої протоколом рішення Уповноваженої особи №4 від 07.05.2020 року (далі- Документація), повний перелік документів, що вимагається згідно документації на проведення спрощеної закупівлі у складі пропозиції визначено додатком 1.
Так, підпунктом 3) пункту 3 зазначеного додатку 1 Учасник на підтвердження відповідності технічнім, якіснім та кількіснім характеристикам предмета закупівлі повинен надати:
«3) Завірені належним чином Дилерські, представницькі документи, або інший документ, який підтверджує співпрацю з виробником Товару. (Вказана вимога стосується лише посередників)».

Тобто, Замовником встановлено, що можна надати:
-дилерські, представницькі документи АБО
- інший документ, який підтверджує співпрацю з виробником Товару.

З огляду на зазначене, слід звернути увагу на наступне:
1. У відповідності зі статтею 1 Закону України від 02.10.1992 № 2657-ХІІ «Про інформацію» документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі, а інформація – будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.
2. Примітка до статті 358 Кримінального кодексу України під офіційним документом розуміє документи, що містять зафіксовану на будь-яких матеріальних носіях інформацію, яка підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи-докази у правозастосовній діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими особами, яким законом надано право у зв'язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати певні види документів, що складені з дотриманням визначених законом форм і містять передбачені законом реквізити.
3. Згідно з п.п. 4.4 ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлювання документів»: «Документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації, назва виду документа (не зазначають на листах), дата, реєстраційний індекс документа, заголовок до тексту документа, текст документа, підпис».
Отже, виходячи з усього вищенаведеного випливає, що ТОВ «ФІРМА «МЕГА ТРЕЙД» надала інформацію, зафіксовану у листі, який чітко підпадає під визначення документа, та виконала вимоги Документації та надала документ, який підтверджує співпрацю з виробником Товару.
Уповноваженою особою в протоколі № 15 від 26.05.2020 р. встановлено та визнано, що ТОВ «ФІРМА «МЕГА ТРЕЙД» надала лист, в якому повідомляє, що співпрацює з виробником фарб, проте, на думку Уповноваженої особи, не надано підтвердження інформації про таку співпрацю.

З огляду на зазначене вище, слід виходити з того, що Замовником у Документації не визначено обов’язок Учасника надавати підтвердження співпраці у випадку надання «іншого документа», а так само не визначено вид та спосіб такого підтвердження. Тобто, при прийнятті рішення про відхилення пропозицій ТОВ «ФІРМА «МЕГА ТРЕЙД» Уповноваженою особою змінено умови проведення спрощеної закупівлі. Відповідно до абзацу п’ятого пункту 7 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій».

Таким чином, Уповноваженою особою з порушення законодавства було змінено умови проведення спрощеної закупівлі в частині встановлення необхідності надання підтвердження інформації у випадку надання документу, який підтверджує співпрацю з виробником Товару.
З усього вищезазначеного вище випливає, що Уповноважена особа відхилила пропозицію ТОВ «ФІРМА «МЕГА ТРЕЙД» з порушенням законодавства та порушення принципу недискримінації учасників та рівне ставлення до них, що в свою чергу, може свідчити про порушення й інших принципів проведення публічних закупівель.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено (далі- Закон) принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.


Виходячи з усього зазначеного вище, вимагаємо бути послідовними у виконанні вимог законодавства та власної тендерної документації, взяти до уваги всі зазначені вище вимоги та обґрунтування і:
1. Скасувати рішення уповноваженої особи ТОВ «Сумитеплоенерго» Артюха Олега Олександровича, оформленого протоколом № 15 від 26.05.2020 р. в частині визнання переможцем спрощеної закупівлі за предметом: Фарби код ДК 021:2015 - 44810000-1 (Фарба та ґрунтовка) ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» та рішення про намір укласти договір про закупівлю товару.
2. Скасувати рішення уповноваженої особи ТОВ «Сумитеплоенерго» Артюха Олега Олександровича, оформленого протоколом № 15 від 26.05.2020 р., в частині відхилення пропозицій ТОВ «ФІРМА «МЕГА ТРЕЙД».
3. Повторно розглянути пропозицію ТОВ «ФІРМА «МЕГА ТРЕЙД» відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про інформацію», ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлювання документів», вимог Документації на проведення спрощеної закупівлі за предметом: Фарби код ДК 021:2015 - 44810000-1 (Фарба та ґрунтовка), затвердженої протоколом рішення Уповноваженої особи №4 від 07.05.2020 року та визначити ТОВ «ФІРМА «МЕГА ТРЕЙД» переможцем спрощеної закупівлі за предметом: Фарби код ДК 021:2015 - 44810000-1 (Фарба та ґрунтовка)