Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Учаснику. Дякуємо за звернення! З приводу Ваших вимог зазначаємо наступне:
По-перше, Вами було зазначено, що:
« 1) Абзацом десятим пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації вимагалось надання довідки довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі. Абзацом сімнадцятим пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації вимагалось надання інформації в довільній формі про потребу будівельних машин та механізмів відповідно до запропонованого календарного графіку виконання робіт, а також зазначення способу залучення таких будівельних машин та механізмів до виконання робіт у передбачений графіком строк. Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 21.05.2020 № 97, в якій зазначено власне та орендоване обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі. Для підтвердження потреби будівельних машин та механізмів відповідно до запропонованого календарного графіку виконання робіт, а також зазначення способу залучення таких будівельних машин та механізмів до виконання робіт у передбачений графіком строк, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» надано Довідку про нормативну потребу будівельних машин та механізмів від 14.05.2020 № 72, в якій не зазначено спосіб залучення будівельних машин та механізмів до виконання робіт у передбачений графіком строк – власне обладнання та матеріально-технічна база, а тільки оренда у тимчасове володіння та користування згідно договору оренди спецтехніки. Отже, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» не задовольнило положення тендерної документації в цій частині.»
Замовником не було визначено окремих вимог щодо способу залучення машин та механізмів, Учасник вправі підтвердити наявність МТБ як власним, так і орендованим або іншим чином залученим обладнанням / машинами / механізмами. Зазначена інформація у пропозиції ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» відповідає наданим у складі пропозиції договорам (зокрема договору оренди спецтехніки, тощо). Також, враховуючи уже усталену практику Колегії Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ), Замовник не вправі обмежувати Учасників обов’язком мати певну техніку на прав власності. Таким чином, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» не порушив вимоги тендерної документації у цій частині.
По-друге, Вами зазначається, що :
«2) Абзацом дев’ятнадцятим пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації вимагалось надання довідки, яка містить інформацію про наявних працівників, їх ПІБ, досвід роботи на відповідній/аналогічній посаді. Абзацом двадцять другим пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації вимагалось надання інформації про потребу працівників, робітників, фахівців відповідно до запропонованого календарного графіку виконання робіт, а також зазначення способу залучення таких працівників для виконання робіт у передбачений графіком строк. Для підтвердження наявності працівників, їх ПІБ, досвіду роботи на відповідній/аналогічній посаді, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.05.2020 № 30 (надалі – Довідка 1). Для підтвердження потреби працівників, робітників, фахівців відповідно до запропонованого календарного графіку виконання робіт, а також зазначення способу залучення таких працівників для виконання робіт у передбачений графіком строк, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» надано Довідку про нормативну потребу та спосіб залучення працівників від 14.05.2020 № 29 (надалі – Довідка 2). В Довідці 1 відсутні працівники, робітники, зазначені в Довідці 2. Отже, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» не задовольнило положення тендерної документації в цій частині.»
Згідно вимог тендерної документації передбачено, по-перше, вимогу надання інформації про наявних працівників, по-друге, про нормативну потребу працівників/робітників загалом, включаючи зазначення способу залучення таких працівників/робітників. Учасником ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» було належним чином надано таку інформацію. Документацією не було встановлено обов’язку щодо наявності усіх працівників/робітників у штаті або іншим чином залучених осіб на момент подання пропозиції. Учасником було передбачено яким чином буде залучено іншу частину працівників, яка станом на момент подання пропозиції не в штаті такого учасника. Таким чином, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» не порушив вимоги тендерної документації у цій частині. Замовник не вправі відхиляти пропозицію Учасника за вимогами, які відсутні у складі тендерної документації.
По-третє, Вами зазначається, що :
«3) Абзацом тринадцятим пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації вимагалось підтвердження наявності ліцензії для виконання робіт, вказаних у технічному завданні, чинної на дату розкриття тендерних пропозицій з додатками до неї (якщо отримання ліцензій на виконання таких робіт передбачено законодавством). Відповідно до пункту 9 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (ВРУ; Закон від 02.03.2015 № 222-VIII) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (ВРУ; Закон від 17.02.2011 № 3038-VI), підлягає ліцензуванню. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації об’єкт за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів зі значними (СС3) наслідками. Для підтвердження ліцензії для виконання робіт, вказаних у технічному завданні, чинної на дату розкриття тендерних пропозицій з додатками до неї, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» надано Додаток до ліцензії, виданої Держархбудінспекцією, Наказ № 19-Л від 10.03.2020 (без ліцензії недійсний). Отже, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» не задовольнило положення тендерної документації в цій частині.»
Враховуючи реформування системи документообігу України, Замовник повинен враховувати такі аспекти діяльності як органів державної влади, так і суб’єктів господарювання як електронна форма документу або відсутність паперового примірника документу. Зокрема, це стосується ліцензії на здійснення господарської діяльності, яка пов’язана з виконанням будівельних робіт на об’єктів класом наслідків СС2, СС3. Учасником у складі пропозиції було надано лист-пояснення (вих.№22 від 14.05.2020р.), де передбачено, що ліцензія такого учасника (згідно наказу ДАБІ №19-Л від 10.03.2020р.) видана в електронній формі та може бути перевірена за вказаним посиланням. Додаток до ліцензії належним чином доданий у складі пропозиції. Замовник не має права вимагати від Учасника інформації, яка міститься у відкритому доступі (відкритих офіційних реєстрах), а також відхиляти за ненадання такої інформації у складі тендерної пропозиції. Таким чином, Учасником належним чином було підтверджено наявність дозвільних документів на виконання робіт, передбачених Технічним завданням.
По-четверте, Вами зазначається, що :
«4) Абзацом дванадцятим пункту 3.6 розділу ІІІ тендерної документації вимагалось надання локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу). Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації має бути складений локальний кошторис 1-1-2 на винесення існуючого водопроводу та електромереж з-під плями забудови. ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» не надано вказаний локальний кошторис. Отже, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» не задовольнило положення тендерної документації в цій частині.»
Замовником було враховано відсутність такого локального кошторису як формальну помилку. У складі пропозиції Учаснику надано підсумкову відомість до такого кошторису, а також надано підписаний дефектний акт, де містяться усі обсяги, передбачені Технічним завданням. Враховуючи, що Договірна ціна включає всю вартість робіт, а також з огляду на всі надані документи ясно видно, що локальний кошторис 1-1-2 врахований у складі розрахунку ціни. Нами було проаналізовано чи вважається це помилкою згідно практики Колегії АМКУ та було з’ясовано, що наявна ситуація дозволяє нам визначити це формальною помилкою. Адже учасником було підтверджено необхідні значення, які вимагав Замовник – обсяги та вартість. Також Учасником було виконано обов’язок оновлення розрахунку ціни після аукціону. У оновлених кошторисах наявних зазначений документ, що свідчить про технічну помилку під час завантаження, а не неврахування такого кошторису або ж розрахунок ціни не згідно технологічного процесу. Таким чином, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Учасника у цій частині.
По-п’яте, Вами зазначається, що :
«5) Абзацом двадцять п’ятим пункту 5.2 розділу V тендерної документації вимагалось надання усіх документів, які учасник отримує від інших осіб (підприємств / установ / організацій), з датою видачі не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі (за виключенням ліцензій, дозволів тощо). Дата оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі – «06» травня 2020 р. ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» надано відомості з ЄДРПОУ з датою видачі 20.02.2020. Отже, ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» не задовольнило положення тендерної документації в цій частині.»
Відповідно до уже усталеної практики (протягом 2020 року, з новим складом Колегії) така вимога не вважається Колегією підставою для відхилення, і навіть не вважається формальною, так як інформація, яка міститься в таких документах є:
а) у відкритому доступі та може бути належним чином перевірена Замовником самостійно;
б) від зміни дати видачі такого документи, його дійсність незмінна – Учасник не вносив зміни до кодів КВЕД.
Таким чином, у Замовника відсутні підстави для відхилення Учасника у цій частині. Також звертаємо увагу, що жодного з інших Учасників не було відхилено за цією підставою.
Враховуючи все вище наведене, рішення Замовника про визначення Учасника ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ-ЛАЙН» залишається без змін.