З метою забезпечення послугами зв’язку Управління, органів і підрозділів СБ України в Одеській області, проведено дослідження пропозицій на ринку телекомунікаційних послуг від підприємств та установ, які надають послуги зв’язку у містах Одесі, Білгород-Дністровському, Ізмаїлі, Подільську, Роздільній, Чорноморську.
Телекомунікаційна мережа Управління будувалась на базі мереж Міністерства зв’язку СРСР, на даний час які перебувають у власності Публічного акціонерного товариства «Укртелеком», та під управлінням Одеської філії (далі – ОФ ПАТ «Укртелеком»). На даний час до міжміських і міських телефонно-телеграфних станцій ОФ ПАТ «Укртелеком» прокладені кабельні лінії прив’язки стаціонарної телефонної мережі.
Таким чином, ОФ ПАТ «Укртелеком» є єдиним постачальником телекомунікаційних послуг в Одеській області, у власності якого є власна кабельна каналізація та магістральні лінії зв’язку, побудовані до всіх адміністративних будівель Управління.
Основна частина телекомунікаційних послуг, які надаються ОФ ПАТ «Укртелеком», складається з номерів міських АТС з правом виходу на міжміську та мобільну мережу, а також номерів відомчої АТС Управління «Квант-Е».
На запит СБ України, направлений Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України щодо наявності (відсутності) підстав для застосування Службою безпеки України переговорної процедури закупівлі послуг телефонного зв’язку та передачі даних, код ДК 021:2015-64210000-1 (Послуги стаціонарного телефонного зв’язку) для забезпечення потреб підрозділів Управління на 2020 рік у ПАТ «Укртелеком», відповідно до вимог пунктів 2, 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» отримано відповідь, в якій зазначено, наступне:
«Заміна оператора телекомунікацій може призвести до необхідності прокладання нових ліній зв’язку, заміни наявних абонентських номерів на нові (що негативно вплине на діяльність СБ України в частині обміну оперативною інформацією), інформування про заміну телефонних номерів органів і населення, з якими взаємодіє СБ України, заміни документів, у яких вказуються абонентські номери. Усе це може призвести до зайвих витрат бюджетних коштів і тимчасового припинення отримання телекомунікаційних послуг.
Не можна гарантувати відповідності заміни телекомунікаційних послуг, що надаються Службі безпеки України ПАТ «Укртелеком», послугами інших операторів телекомунікацій».
Відповідно до статті 70 Закону України «Про телекомунікації» номерний ресурс надається оператору національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, на підставі дозволу на термін дії відповідної ліцензії, а якщо вид діяльності не ліцензується – на строк не менше п’яти років для використання без права передачі іншим особам, крім випадків, визначених цим Законом, та випадків вторинного розподілу, відповідно до законодавства. Таким чином, заміна оператора телекомунікацій, що на цей час надає послуги телефонного зв’язку, призведе також до заміни номерного ресурсу відомчої АТС «Квант-Е» Управління.
У ході попередньої підготовки до проведення закупівлі послуг стаціонарного телефонного зв’язку проаналізовано можливість проведення процедури закупівлі телекомунікаційних послуг у інших операторів телекомунікацій та виявлено наступні ризики у разі проведення закупівлі за процедурою «відкриті торги», а саме:
з організаційних питань:
- тимчасове припинення функціонування абонентських установок на час зміни номерів в приймальні громадян, приймальнях керівництва, телефонів чергових служб Управління, телефонів «довіри» тощо;
- тимчасове припинення діяльності з питань взаємодії підрозділів Управління з іншими установами, організаціями та відомствами (суб’єктами інформаційних відносин);
- необхідність інформування державних представників, міністерств, відомств та підрозділів СБ України, що на час зміни призведе до погіршення оперативності виконання службових завдань, а також необхідність оприлюднення відповідної інформації, що займе певний проміжок часу (додаткове витрачання бюджетних коштів);
- необхідність повної заміни бланків Управління, органів СБ України в Одеській області, (додаткове витрачання бюджетних коштів);
з технічних питань:
- неможливість одномоментного переключення номерів телефонів. Процес переключення із відповідними заходами щодо перевірки функціонування АТС, телефонних апаратів та абонентських ліній, доведенням кожному абоненту його персонального номеру може зайняти до 30 днів;
- наявність технічних чинників, які унеможливлюють одночасну роботу відомчої АТС з різними операторами – в один проміжок часу необхідно відключити послугу від одного оператора і переключитись на іншого оператора. Технічно це неможливо за відсутності паралельної (резервної) АТС, та підрозділи Управління залишиться без міського та міжміського зв’язку. Також, відсутні правові підстави одночасної оплати одних і тих же послуг двом різним операторам;
- створення нових телекомунікаційних мереж для підключення до ресурсів іншого оператора телекомунікацій в усіх місцях дислокації підрозділів Управління в Одеській області потребує дозволу ПАТ «Укртелеком» та укладення додаткових договорів оренди каналів кабельної каналізації електрозв’язку.
Враховуючи те, що розвиток систем спеціального зв’язку УСБУ в Одеській області відбувався з урахуванням ресурсів існуючих кабельних мереж та обладнання розміщеного на обладнанні ОФ ПАТ «Укртелеком», всі телекомунікаційні послуги, а саме: номери міських АТС з правом виходу на міжміську та міжнародну мережу, номери відомчої АТС Управління, лінії безпосереднього зв'язку, лінії міжстанційної взаємодії відомчої АТС Управління та телекомунікаційної мережі ОФ ПАТ «Укртелеком», а також інші додаткові послуги підрозділи Управління протягом останніх років отримували згідно з Договорами, які укладались з оператором телекомунікацій – ПАТ «Укртелеком».