Рішення замовника: Вимога не задоволена

Розглянувши на засіданні тендерного комітету вимогу щодо внесення змін у тендерну документацію та виключення дискримінаційних вимог по даній закупівлі яка надійшла у сканованому вигляді у форматі pdf. на електронну систему закупівель щодо закупівлі за предметом код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” ДК 021:2015: 99999999-9 — "Не відображене в інших розділах" (Енергосервіс будівель комунального закладу освіти “Навчально-реабілітаційний центр “Горлиця” Дніпропетровської обласної ради”) яке надійшло від ТОВ «ЕСКО-ЦЕНТРАЛЬ»» за підписом директора В.Ю. Яковчук повідомляємо наступне:

1. Стосовно першого запитання:
Статтею 3 Закону України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації” встановлені вимоги тендерної документації. Вичерпність цих вимог не зазначено жодним нормативно-правовим актом. Згідно із статтею 22 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник закупівлі має право встановлювати в тендерній документації інші вимоги щодо надання будь-якої іншої інформації відповідно до законодавства, яку він вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Публічні закупівлі енергосервісу здійснюються за процедурами публічних закупівель у порядку , встановленому Законом України “Про публічні закупівлі” для закупівель послуг, з урахуванням особливостей, встановлених Законом України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації”. Встановлення системи диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу не є енергоефективним заходом, що впливає на рівень енергоефективності будівель. Встановлення вищезазначеної системи відноситься до організаційних заходів з енергоменеджменту, тобто дозволяє здійснювати безперервний контроль і аналіз за рівнем споживання енергії у будівлі та відповідно підтримувати досягнутий рівень споживання енергоресурсів після впровадження енергозберігаючих заходів. Запровадження систем енергетичного менеджменту є вимогою пункту 6 “Плану заходів із запровадження систем енергетичного менеджменту в бюджетних установах”, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 732-р.
Таким чином Замовник не порушує законодавства в частині визначення переліку виконання конкретних енергоефективних заходів, оскільки встановлення системи енергомоніторингу (диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання) не належить до енергоефективних заходів. Вимога надає можливість Замовнику отримувати дані про споживання паливно-енергетичних ресурсів або енергоносіїв для верифікації та корегування досягнутої економії за енергосервісними договорами та мати доступ в онлайн режимі до даних про температури внутрішніх приміщень. Це дозволить аналізувати виконання санітарних норм та правил, що є вимогою до енергосервісних договорів згідно із пунктом 7 частини 2 статті 5 Закону України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації”.
Вимога гарантійного листа в довільній формі від виробника системи диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання надає можливість підтвердити технічні характеристики устаткування системи диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу, та не є порушенням вимог частини 3 статті 3 Закону України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації”. Інформаційна довідка лише підтверджує, що обладнання, яке виготовляється зазначеним виробником, відповідає всім заявленим в тендерній документації параметрам, які в свою чергу є усередненими та стандартними і не є унікальними для даного виду обладнання. Документи, які підтверджують всі якісні та технічні характеристика обладнання (копії паспортів якості чи декларації/сертифікати відповідності на запропоноване обладнання), Замовником не вимагалися в тендерній документації. Порушень, в частині наявності такої вимоги, відповідно, не має.
Гарантійний лист від Виробника в певній мірі доводить Замовнику, що Учасник процедури закупівлі планує встановити саме вказане обладнання та готовий нести відповідальність за якісне функціонування цього устаткування, що гарантуватиме задекларовану Учасником економію паливно-енергетичних ресурсів (енергоносіїв) внаслідок запровадження енергоефективних заходів за енергосервісним договором.

2. Стосовно другого запитання: Внесені зміни в тендерну документацію.

3. Стосовно третього запитання:
Замовником в тендерній документації вимагається надання довідки в довільній формі щодо наявності досвіду з впровадження систем дистанційного аналізу та контролю енергоспоживання. У відповіді на перше запитання викладено обґрунтування, що зазначена система не є енергоефективним заходам, тому Замовник не встановлював кваліфікаційного критерію, передбаченого абзацом 4 частини 2 статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Щодо вимагання відгуку від іншого Замовника: вищезазначені інформаційні довідки не є документальним підтвердженням досвіду виконання технічних та організаційних енергозберігаючих (енергоефективних). Підтвердженням досвіду роботи є копії укладених та виконаних договорів з підтверджувальними документами щодо їх виконання, які не вимагаються Замовником в тендерній документації, а тому і порушень з боку Замовника не має.

4. Стосовно четвертого запитання:
Відповідно до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність” новостворені суб’єкти господарювання можуть мати перші звітні періоди менш за 12 місяців або не більш за 15 місяців (стаття 13 зазначеного Закону). Перший випадок відноситься до підприємств, державна реєстрація яких відбулася протягом року. Звітувати про перші результати господарської діяльності суб’єкт зобов’язаний за період від дати реєстрації по останній день календарного року. Другий випадок для суб’єктів, що зареєстровані наприкінці року в період із першого жовтня по 31 грудня. Для підприємства, що є платником податку на прибуток, вимога – скласти фінансову звітність від дати реєстрації до кінця року, оскільки під час подання річної декларації з податку на прибуток такий суб’єкт господарювання зобов’язаний долучити до зазначеної декларації фінансову звітність відповідно Податкового Кодексу України (пункт 137.5, пункт 46.2). Декларацію з податку на прибуток складають на основі показників фінансової звітності. Таким чином, в усіх випадках Учасник закупівлі має мати фінансову звітність за 2019 рік згідно вимог законодавства, що регулює бухгалтерську діяльність та оподаткування. Звинувачення Учасника закупівлі щодо бажання Замовника закупівлі штучно усунути небажаного учасника не має жодних обґрунтованих підстав. Вимога тендерної документації щодо підтвердження Учасником прибуткової діяльності Учасника за попередній рік, що може бути надана Учасником відповідно до викладеного вище, цілком відповідає чинному законодавству та виглядає абсолютно логічно з огляду на очікування значних приватних капіталовкладень з боку Учасника в енергоефективні заходи за результатами укладення енергосервісного договору.

Рішення замовника: Вимога задоволена

Розглянувши на засіданні тендерного комітету вимогу щодо внесення змін у тендерну документацію та виключення дискримінаційних вимог по даній закупівлі на електронну систему закупівель щодо закупівлі за предметом код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” ДК 021:2015: 99999999-9 — "Не відображене в інших розділах" (Енергосервіс будівель комунального закладу освіти “Навчально-реабілітаційний центр “Горлиця” Дніпропетровської обласної ради”) повідомляємо наступне:

1. Дії Замовника підчас проведення закупівель енергосервісу регламентуються двома законами, а саме: “Про публічні закупівлі” та “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації”.
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації” визначено, що публічні закупівлі енергосервісу здійснюються за процедурами публічних закупівель у порядку, встановленому Законом України “Про публічні закупівлі” для закупівель послуг, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Частиною 2 статті 1 України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації” зазначено, що термін “публічні закупівлі” та інші терміни, не визначені в цьому Законі, вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про публічні закупівлі”.
У свою чергу, частиною 3 статті 3 Закону України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації” встановлено вимоги до параметрів і показників, які повинна містити в обов'язковому порядку тендерна документація на закупівлю енергосервісу. Однак, інформації щодо того, що зазначені вимоги є вичерпними в вищезазначеній статті, не зазначено в жодному нормативно-правовому акті.
Частиною 3 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
З метою оцінки Замовником ефективності запроваджених Учасником відповідно до тендерної пропозиції енергоефективних заходів, останній зобов'язаний встановити систему диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу. Встановлення системи диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу, не є енергоефективним заходом. Це підтверджується нормативно категоріальним комплексом, що міститься у Законах України “Про енергозбереження” та “Про енергетичну ефективність будівель”
Відповідно до преамбули Закону України “Про енергозбереження”, енергозберігаючі (енергоефективні) заходи, це заходи, спрямовані на впровадження та виробництво енергоефективних продукції, технологій та обладнання. У свою чергу, пунктом 7 частини 1 статті 1 Закону України “Про енергетичну ефективність будівель” визначено, що заходи із забезпечення (підвищення рівня) енергетичної ефективності будівель – будівельні роботи, результатом виконання яких є підвищення теплотехнічних показників огороджувальних конструкцій будівель та/або показників споживання енергетичних ресурсів інженерними системами.
До основних енергозберігаючих (енергоефективних) заходів відносяться: підвищення термічного опору огороджувальних конструкцій будівель, встановлення ІТП з погодним регулюванням, заміна радіаторів, промивка існуючої системи опалення, теплоізоляція трубопроводів, встановлення балансувальних клапанів на стояках системи опалення, встановлення термостатичних вентилів та зарадіаторних екранів, утеплення внутрішніх трубопроводів, встановлення кліматичних панелей, модернізацію систем вентиляції з встановленням індивідуальних рекуператорів, модернізація системи освітлення та інші заходи із реконструкції та/або модернізації, що мають ефект зниження споживання енергоресурсів, енергоносіїв.
Встановлення системи диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу є складовою менеджменту з енергозбереження (енергетичного менеджменту). Відповідно до преамбули Закону України “Про енергозбереження”: “менеджмент з енергозбереження – система управління, спрямована на забезпечення раціонального використання споживачами паливно-енергетичних ресурсів”. Вимога щодо запровадження системи енергетичного менеджменту в бюджетних установах визначена пунктом 6 Плану заходів із впровадження систем енергетичного менеджменту в бюджетних установах, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 732-р.
Враховуючи вищевикладене важаємо за доцільне встановлення системи енергомоніторингу (диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання), так як дана система є частиною енергетичного менеджменту. При цьому, енергетичний менеджмент є обов’язковим елементом в структурі підприємства, яке поставило собі за мету скорочення споживання енергетичних ресурсів шляхом їх ефективного використання. Енергетичний менеджмент є ефективним інструментом для скорочення видатків на придбання енергетичних ресурсів.
Визначення вимог до системи енергетичного менеджменту, яка не є енергоефективним заходом, але пов’язана із запровадження енергосервісу є компетенцією Замовника, та не відноситься до виключного права Учасника, оскільки тендерною документацією визначено вимоги до Учасника тільки щодо переліку енергоефективних (енергозберігаючих) заходів (додаток 8 до тендерної документації).
Встановлення системи диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу, як частини менеджменту з енергозбереження (енергетичного менеджменту) дозволить дотримуватися законодавства, а саме: оцінити якість та ефективність запроваджених на об'єкті енергосервісу енергоефективних заходів; отримувати дані про споживання паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг для верифікації та корегування досягнутої економії за енергосервісним договором, що дозволить проводити розрахунки згідно із вимогами додатку 7 до Примірного енергосервісного договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 845 “Про затвердження Примірного енергосервісного договору”; контролювати виконавця енергосервісу (зокрема, за датчиками температури внутрішніх приміщень) щодо забезпечення під час виконання енергосервісного договору узгоджених сторонами та/або визначених законодавством режимів та умов використання паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг (включаючи повітряно-тепловий режим, штучне освітлення, інші характеристики, що відповідають вимогам у сфері організації праці, утримання будинків, будівель, споруд), що є істотною умовою енергосервісного договору відповідно до пункту 7 частини 2 статті 5 Закону України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації”. Тобто Замовник не порушує законодавства в частині визначення переліку виконання конкретних енергоефективних заходів, оскільки встановлення системи диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу не належить до енергоефективних заходів та дана вимога не є дискримінаційною.

2. Що стосується “вимоги надати гарантійний лист - підтвердження від Виробника системи дистанційного аналізу та контролю енергоспоживання, яку Учасник планує встановити, щодо відповідності технічним характеристикам; надати довідку в довільній формі щодо наявності досвіду з впровадження систем дистанційного аналізу та контролю енергоспоживання та надати відгук в довільній формі від попереднього Замовника на об'єкті/об'єктах якого було встановлено систему диспетчеризації та систему віддаленого управління та контролю за енергоспоживанням, щодо її надійності та ефективності в процесі використання є документальним підтвердженням досвіду виконання технічних та організаційних енергозберігаючих (енергоефективних) та інших заходів.

Замовником внесено зміни до тендерної документації п. 2.9

3. Стосовно вимог визначених у пунктах 2.10 додатку 7 до тендерної документації, Замовником внесено зміни до тендерної документації.

4. У пункті 6 розділу VI “Результати торгів та укладання договору про закупівлю енергосервісу (енергосервісного договору)” тендерної документації вказано, що забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагається тому Замовник не вважає потрібним вносити зміни до тендерної документації.
Таким чином, підстав для задоволення вимог заявника за порушеними запитаннями, не має.

Рішення замовника: Вимога задоволена

Розглянувши на засіданні тендерного комітету вимогу щодо внесення змін у тендерну документацію та виключення дискримінаційних вимог по даній закупівлі на електронну систему закупівель щодо закупівлі за предметом код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” ДК 021:2015: 99999999-9 — "Не відображене в інших розділах" (Енергосервіс будівель комунального закладу освіти “Навчально-реабілітаційний центр “Горлиця” Дніпропетровської обласної ради”) повідомляємо наступне:

1. Дії Замовника підчас проведення закупівель енергосервісу регламентуються двома законами, а саме: “Про публічні закупівлі” та “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації”.
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації” визначено, що публічні закупівлі енергосервісу здійснюються за процедурами публічних закупівель у порядку, встановленому Законом України “Про публічні закупівлі” для закупівель послуг, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Частиною 2 статті 1 України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації” зазначено, що термін “публічні закупівлі” та інші терміни, не визначені в цьому Законі, вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про публічні закупівлі”.
У свою чергу, частиною 3 статті 3 Закону України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації” встановлено вимоги до параметрів і показників, які повинна містити в обов'язковому порядку тендерна документація на закупівлю енергосервісу. Однак, інформації щодо того, що зазначені вимоги є вичерпними в вищезазначеній статті, не зазначено в жодному нормативно-правовому акті.
Частиною 3 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
З метою оцінки Замовником ефективності запроваджених Учасником відповідно до тендерної пропозиції енергоефективних заходів, останній зобов'язаний встановити систему диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу. Встановлення системи диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу, не є енергоефективним заходом. Це підтверджується нормативно категоріальним комплексом, що міститься у Законах України “Про енергозбереження” та “Про енергетичну ефективність будівель”
Відповідно до преамбули Закону України “Про енергозбереження”, енергозберігаючі (енергоефективні) заходи, це заходи, спрямовані на впровадження та виробництво енергоефективних продукції, технологій та обладнання. У свою чергу, пунктом 7 частини 1 статті 1 Закону України “Про енергетичну ефективність будівель” визначено, що заходи із забезпечення (підвищення рівня) енергетичної ефективності будівель – будівельні роботи, результатом виконання яких є підвищення теплотехнічних показників огороджувальних конструкцій будівель та/або показників споживання енергетичних ресурсів інженерними системами.
До основних енергозберігаючих (енергоефективних) заходів відносяться: підвищення термічного опору огороджувальних конструкцій будівель, встановлення ІТП з погодним регулюванням, заміна радіаторів, промивка існуючої системи опалення, теплоізоляція трубопроводів, встановлення балансувальних клапанів на стояках системи опалення, встановлення термостатичних вентилів та зарадіаторних екранів, утеплення внутрішніх трубопроводів, встановлення кліматичних панелей, модернізацію систем вентиляції з встановленням індивідуальних рекуператорів, модернізація системи освітлення та інші заходи із реконструкції та/або модернізації, що мають ефект зниження споживання енергоресурсів, енергоносіїв.
Встановлення системи диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу є складовою менеджменту з енергозбереження (енергетичного менеджменту). Відповідно до преамбули Закону України “Про енергозбереження”: “менеджмент з енергозбереження – система управління, спрямована на забезпечення раціонального використання споживачами паливно-енергетичних ресурсів”. Вимога щодо запровадження системи енергетичного менеджменту в бюджетних установах визначена пунктом 6 Плану заходів із впровадження систем енергетичного менеджменту в бюджетних установах, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 732-р.
Враховуючи вищевикладене вважаємо за доцільне встановлення системи енергомоніторингу (диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання), так як дана система є частиною енергетичного менеджменту. При цьому, енергетичний менеджмент є обов’язковим елементом в структурі підприємства, яке поставило собі за мету скорочення споживання енергетичних ресурсів шляхом їх ефективного використання. Енергетичний менеджмент є ефективним інструментом для скорочення видатків на придбання енергетичних ресурсів.
Визначення вимог до системи енергетичного менеджменту, яка не є енергоефективним заходом, але пов'язана із запровадження енергосервісу є компетенцією Замовника, та не відноситься до виключного права Учасника, оскільки тендерною документацією визначено вимоги до Учасника тільки щодо переліку енергоефективних (енергозберігаючих) заходів (додаток 8 до тендерної документації).
Встановлення системи диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу, як частини менеджменту з енергозбереження (енергетичного менеджменту) дозволить дотримуватися законодавства, а саме: оцінити якість та ефективність запроваджених на об'єкті енергосервісу енергоефективних заходів; отримувати дані про споживання паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг для верифікації та корегування досягнутої економії за енергосервісним договором, що дозволить проводити розрахунки згідно із вимогами додатку 7 до Примірного енергосервісного договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 845 “Про затвердження Примірного енергосервісного договору”; контролювати виконавця енергосервісу (зокрема, за датчиками температури внутрішніх приміщень) щодо забезпечення під час виконання енергосервісного договору узгоджених сторонами та/або визначених законодавством режимів та умов використання паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг (включаючи повітряно-тепловий режим, штучне освітлення, інші характеристики, що відповідають вимогам у сфері організації праці, утримання будинків, будівель, споруд), що є істотною умовою енергосервісного договору відповідно до пункту 7 частини 2 статті 5 Закону України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації”. Тобто Замовник не порушує законодавства в частині визначення переліку виконання конкретних енергоефективних заходів, оскільки встановлення системи диспетчеризації та віддаленого управління і контролю (аналізу) енергоспоживання на об'єкті енергосервісу не належить до енергоефективних заходів та дана вимога не є дискримінаційною.

2. Що стосується “вимоги надати гарантійний лист - підтвердження від Виробника системи дистанційного аналізу та контролю енергоспоживання, яку Учасник планує встановити, щодо відповідності технічним характеристикам; надати довідку в довільній формі щодо наявності досвіду з впровадження систем дистанційного аналізу та контролю енергоспоживання та надати відгук в довільній формі від попереднього Замовника на об'єкті/об'єктах якого було встановлено систему диспетчеризації та систему віддаленого управління та контролю за енергоспоживанням, щодо її надійності та ефективності в процесі використання є документальним підтвердженням досвіду виконання технічних та організаційних енергозберігаючих (енергоефективних) та інших заходів.

Замовником внесено зміни до тендерної документації п. 2.9

3. Стосовно вимог визначених у пунктах 2.10 додатку 7 до тендерної документації. Замовником внесено зміни до тендерної документації.

4. У пункті 6 розділу VI “Результати торгів та укладання договору про закупівлю енергосервісу (енергосервісного договору)” тендерної документації вказано, що забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагається тому Замовник не вважає потрібним вносити зміни до тендерної документації.