17 квітня 2020 року Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (надалі – Замовник) оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення закупівлі робіт з Капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061601 Квітневе-Кошляки через Єрчики, Романівку км 0+000 - км 5+000, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-17-003973-c. Строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): з моменту укладання договору по 31 грудня 2020 року. Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ЦІНА із врахуванням податку на додану вартість (з ПДВ), вартості усіх інших витрат (в т.ч. зазначених в технічних вимогах тендерної документації), податків та зборів, які мають бути сплачені. Приватне підприємство «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (ЄДРПОУ 31481658) (надалі – Скаржник) як Учасник приймав участь у зазначеній процедурі закупівлі. 19.06.2020 відбувся аукціон. Замовником було отримано три пропозиції від Учасників з наступними цінами пропозицій: 1. ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР" (код ЄДРПОУ 38013854) - 34 353 077,96 грн. з ПДВ. 2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ 31481658) - 38 264 577,67грн. з ПДВ. 3. Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" (код ЄДРПОУ 32851616) - 42 060 000,00 грн. з ПДВ. За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовник визнає переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ"(протокол засідання тендерного комітету № 493 від 22.07.2020) та приймає рішення про відхилення пропозиції Скаржника (протокол засідання тендерного комітету № 492 від 22.06.2020) незважаючи на те, що тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ" є більш економічно вигідною. Скаржник не погоджується з прийнятим рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції та вважає його незаконним, оскільки воно порушує права ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" на добросовісну конкуренцію серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію учасників, об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, що в свою чергу порушує Закон. 1. Пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ" була неправомірно відхилена відповідно до п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції Закону від 19.04.2020). Відповідно до рішення Тендерного комітету Замовника (протокол № 492 від 22.06.2020) причиною відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ" зокрема було те, що «… 1. Учасником надано довідку згідно (ч. 2 ст. 17 Закону), яка не містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівель виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, що не відповідає умовам тендерної документації...». Скаржник вважає, що виконав вимоги Замовника в цій частині і надав документи, які вимагалися Тендерною документацією, а дії Замовника явно свідчать про упередженість при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Свою позицію ми обґрунтовуємо наступним. 1.1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантаження нижченаведених документів, зокрема, з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону Додаток 3 (подаються в окремому файлі). Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовника крім іншого визначено: «…Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника відповідно до частини другої статті 17 Закону, у разі якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)». Також , звертаємо увагу, що саме Замовником було встановлено вимоги згідно з статтею 17 Закону та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством, які він навів у Додатку 3 до цієї тендерної документації. Додаток 3 до тендерної документації у редакції Замовника виглядає наступним чином: Додаток 3 до тендерної документації Перелік документів на підтвердження відповідності тендерних пропозиції вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» 1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: Учасник на виконання вимогистатті 17 Закону надає інформацію,викладену нижче Переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону надає інформацію, викладену нижче 1) він має незаперечні докази того, що учасник пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі; (пункт 1 ч. 1 ст. 17 Закону) Замовник не вимагає Замовник не вимагає 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення; (пункт 2 ч. 1 ст. 17 Закону) Інформацію про відсутність підстави надають в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання) Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у від¬критому реєстрі, (на даний час реєстр не працює) Інформацію про відсутність підстави надають в паперовому вигляді в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі її використання) 3) службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення; (пункт 3 ч. 1 ст. 17 Закону) Інформацію про відсутність підстави надають в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання), додатково Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у від¬критому реєстрі за посиланням http://corrupt.test.іnformjust.ua/ index/php на офіцій-ному сайті Мін’юсту) Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у від¬критому реєстрі за посиланням http://corrupt.test.іnformjust.ua/ index/php на офіцій-ному сайті Мін’юсту) 4) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів(тендерів); (пункт 4 ч. 1 ст. 17 Закону) Інформацію про відсутність підстави надають в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання) (Замовник може також само¬стійно перевірити таку інфор-мацію у Зведених відомостях про рішення органів АМКУ щодовизнання вчинення суб'єктами господарював-ня порушень зако¬нодавства про захист економіч¬ної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосувалися спотворення результатів торгів (тендерів), а також щодо можливого подальшого судового розгляду цих рішень, їх перевірки, перегляду органами АМКУ (www.amc. gov.ua в розділі «Діяльність у сфері державних закупівель»)) Замовник само¬стійно перевіряє таку інфор¬мацію у Зведених відомостях про рішення органів АМКУ щодовизнання вчинення суб'єктами господарював-ня порушень зако¬нодавства про захист економіч¬ної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосувалися спотворення результатів торгів (тендерів), а також щодо можливого подальшого судового розгляду цих рішень, їх перевірки, перегляду органами АМКУ (www.amc. gov.uaв розділі «Діяльність у сфері державних закупівель») 5) фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону) Інформацію про відсутність підстави надають в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання) Оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів) уповноваженого органу з інформацією про те, що фізична особа, яка є переможцем, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; (Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа) Додатково замовник може перевірити довідку на офіційному сайті МВС за посиланням^https://wanted.mvs.gov.ua/test/ 6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону) Інформацію про відсутність підстави надають в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання) Оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів), виданого органом, який має такі повнова-ження з інформацією про те, що службова (посадо-ва) особа учасника-переможця, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. (Доку¬мент повинен бути не більше тридцяти ден-ної давнини відносно да-ти подання документа) Додатково замовник може перевірити довідку на офіційному сайті МВС за посиланням^https://wanted.mvs.gov.ua/test/ 7) тендернапропозиція подана учасникомпроцедуризакупівлі, який є пов'язаною особою з іншимиучасникамипроцедуризакупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника; (пункт 7 ч. 1 ст. 17 Закону) Замовник не вимагає Замовник не вимагає 8) учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; (пункт 8 ч. 1 ст. 17 Закону) Інформацію про відсутність підстави надають в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання). Додатково Замовник самостійно перевіряє інфор¬мацію, що міститься у відкритому реє-стрі, а також для підтвердження роздруковує її. Відкритий реєстр – за посиланням https:// kap.minjust.gov.ua/services/registry(знаходиться на офіційному сайті Мін’юсту) Замовник самостійно перевіряє інфор¬мацію, що міститься у відкритому реє¬стрі, а також для підтвердження роздруковує її. Відкритий реєстр – за посиланням https:// kap.minjust.gov.ua/services/registry(знаходиться на офіційному сайті Мін’юсту) 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань"; (пункт 9 ч. 1 ст. 17 Закону) Інформацію про відсутність підстави надають в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання). У разі відсутності інформації в реєстрі надають інформацію з поясненням причин її відсутності Додатково Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкрито¬му реєстрі за посиланням httрs://usr.miniust.gov.ua/ua/freesearch (знаходиться на офіційному сайті Мін’юсту) Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкрито¬му реєстрі за посиланням httрs://usr.miniust.gov.ua/ua/freesearch (знаходиться на офіційному сайті Мін’юсту) 10) Юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваже-ного з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень; (пункт 10 ч. 1 ст. 17 Закону) Замовник не вимагає Інформацію про відсутність підстави надають в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання), якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень; Антикорупційна програма юридичної особи та наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи Замовник не вимагає 2. Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). (ч. 2 ст. 17 Закону) Інформацію про відсутність підстави надають в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання) Оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа або довідка в електронному вигляді з дотриманням вимог закону щодо електронного документообігу та електронного підпису, , чинного на дату подання документа. Таким чином, вимоги щодо надання інформації про те, що мiж учасником та замовником ранiше не було укладено договорiв або про те, що учасник процедури закупiвлi виконав свої зобов'язання за ранiше укладеним iз замовником договором про закупiвлю, вiдповiдно пiдстав, що призвли б до його дострокового розiрвання, i до застосування санкцiї у виглядi штрафiв та/або вiдшкодування збиткiв відсутні або вимоги щодо надання довідки з iнформацiєю про те, що учасник надав пiдтвердження вжиття заходiв для доведення своєї надійності, також не було. Вимоги частини другої статті 17 Закону у редакції Замовника були саме для надання інформації про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) . Детальніше в скарзі що додається.