Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовник - Державна установа «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції проводить відкриті торги з публікацією англійською мовою, ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-17-002777-c, на закупівлю: Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) – 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам'яне марки ДГ (13-100)). Відповідно до реєстру пропозицій участь в закупівлі прийняли 12 учасників: 1. ТОВ "ВПК ЗАХІД"; 2. ТОВ "ПОКРОВСЬК-ВУГІЛЛЯ"; 3. ТОВ «СЛАВРЕСУРС»; 4. ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД"; 5. ТОВ "ТВК "ЕНЕРГО ГРУПП"; 6. ТОВ "ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО"; 7. ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» 8. ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС КОМПАНІ"; 9. ТОВ "ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП"; 10. ТОВ "ДРБ ГРУП"; 11. ТОВ Вуглеторфзбагачення"; 12. ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД". Відповідно до Протоколу перекваліфікації сформованого 02.06.2020 року тендерна пропозиція ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД" була відхилена Замовником. Підставою відхилення, відповідно до протоколу перекваліфікації від 02.06.2020 року, Замовником зазначено наступне: «Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації». ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» (надалі – «Скаржник») не погоджується з такими рішенням Замовника та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також, грубо порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Зокрема, ст.3 Закону передбачено, що принципами здійснення закупівель є недискримінація учасників, а також об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; Згідно з п.5 ст.28 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» вважає, що Замовником незаконно відхиллено його тендерну пропозицію з наступних підстав: Протокол розгляду тендерних пропозиції від 02.06.2020 року не містить інформації в частині яких вимог не відповідає тендерна пропозиція ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Крім того, зазначаємо, що в системі "Prozorro" відсутнє рішення та обґрунтування невідповідності Пропозиції ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД" вимогам Документації. Преамбулою Закону передбачено: "метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції". Вважаємо, що відсутність у публічному доступі на час прийняття рішення про відхилення Пропозиції Скаржника обґрунтувань Замовника в розрізі вимог Документації, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції учасника закупівлі вимогам тендерної документації, свідчить про порушення принципу публічності та прозорості Замовника при розгляді Пропозицій, що, в свою чергу, порушує права на об'єктивний і неупереджений розгляд. Зазначаємо, що формування протоколу розгляду тендерних пропозицій від 02.04.2020, що розміщений Замовником при відхиленні Пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД не встановлює жодних істотних юридичних обставин щодо розгляду Пропозиції. У системі "Prozorro" на момент публікації протоколу розгляду тендерних пропозицій відсутній документ з результатами голосування поіменно "за" чи "проти" членів тендерного комітету, що не дає змогу встановити мотиви Замовника. Все вищезазначене підтверджує факт, що Замовником документально не підтверджено невідповідність вимогам тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» на момент винесення рішенні про відхилення тендерної пропозиції. Відповідно до частини третьої статті 30 Закону у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов'язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п'ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Керуючись своїм правом, наданим ч. 3 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» звернулось до Замовника 02.06.2020 з вимогою № ID: UA-2020-04-17-002777-c.a3 щодо надання додаткової інформації стосовно причини невідповідності його Пропозиції. 05.06.2020 року о 15:57 Замовником опубліковано відповідь на вимогу № ID: UA-2020-04-17-002777-c.a3. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не погоджується з підставами відхилення тендерної пропозиції та вважає рішення Замовника та відповідь Замовника на вимогу Скаржника незаконним та не необґрунтованим, виходячи з наступного: Зазначаємо, що ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» подано тендерну пропозицію у відповідності до ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема, тендерна пропозиція ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» подано в електронному вигляді через електронну систему закупівель, документи з тендерною пропозицією подано в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначено інформацію про ціну, інші критерії оцінки, інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантажено усі необхідні документи, що вимагались замовником у тендерній документації, у тому числі і підтвердження надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, так як таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі. 1. Замовник у відповіді на вимогу зазначає: «що тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не відповідає вимозі Додатку 3 до тендерної документації.» Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, Документи, які підтверджують походження та якісні характеристики продукції, що є предметом закупівлі. Документи, що підтверджують наявність господарських (цивільних) відносин між учасником та виробником або між учасником та постачальником (копії договорів). У разі надання документів, що підтверджують наявність господарських відносин з постачальником товару, який не є виробником, додатково необхідно подати документи, що підтверджують наявність відповідних відносин між постачальником та виробником (копію договору). На виконання зазначеної вимоги тендерної документації ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» надало: - договір постачання від 07.05.2020 № 07-05/2020, який укладено між ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» та ТОВ «Енерго Інвест Холдінг» щодо поставки вугілля марки ДГ 13-100 (файл «23.1. Договір з постачальником»). - договір від 15.07.2018 № 01/18-01, який укладено між ТОВ «Енерго Інвест Холдінг» та ТОВ «Збагачувальна фабрика «ВЕК» про надання послуг по переробці рядового вугілля (файл «21.4. Договір виробник -постачальник») - Лист вих № 08/05-1 від 08.05.2020 року від ТОВ «Енерго Інвест Холдінг» (файл 21.5. Лист від постачальника про конфіденційність») із повідомленням про те, що усі додатки до Договору № 01/18-01 про надання послуг по переробці рядового вугілля від 15.07.2018 року, укладеного між ТОВ «Енерго Інвест Холдінг» та ТОВ «Збагачувальна фабрика «ВЕК» містять в собі інформацію, що має характер комерційної таємниці, а тому не можуть бути надані. Зазначаємо, що у розумінні Цивільного кодексу України комерційна таємниця – це інформація, яка має бути секретною, невідомою та не бути легкодоступною, тобто власник комерційної таємниці має забезпечувати належний захист її секретності. Конфіденційність комерційної таємниці полягає в тому, що інформація, яка становить комерційну таємницю, в цілому чи в певній формі та сукупності її складових має бути невідомою та не бути легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить. Комерційну цінність інформації, яка становить комерційну таємницю, розуміють таким чином, що її використання надає володільцю інформації певні економічні переваги в силу того, що його конкуренти або інші особи такою інформацією не володіють. Також, в силу статей 36, 162 Господарського кодексу України, комерційною таємницею є відомості, пов'язані з виробництвом, технологічною інформацією, управлінням, фінансовою та іншою діяльністю суб'єкта господарювання, розголошення яких може завдати шкоди його інтересам. Склад і обсяг відомостей, що становлять комерційну таємницю, спосіб їх захисту визначаються суб'єктом господарювання відповідно до закону. Суб'єкт господарювання, який є власником технічної, організаційної або іншої комерційної інформації, має право на захист від незаконного використання цієї інформації третіми особами за умов, що ця інформація має комерційну цінність у зв'язку з тим, що вона невідома третім особам і до неї немає вільного доступу інших осіб на законних підставах, а власник інформації вживає належних заходів до охорони її конфіденційності . Відповідно до статті 21 Закону України "Про інформацію" та статті 7 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що конфіденційною є інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Відтак, склад та обсяг відомостей, що становлять комерційну таємницю, порядок їх захисту визначаються самостійно власником або керівником підприємства з дотриманням чинного законодавства. Підприємство має право розпоряджатися такою інформацією на власний розсуд і здійснювати щодо неї будь-які законні дії, не порушуючи при цьому права третіх осіб. Зазначаємо, що ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не є стороною договору Договору № 01/18-01 про надання послуг по переробці рядового вугілля від 15.07.2018 року та не має законного права вимагати від третіх осіб інформації та документів, що місять комерційну таємницю. Крім того, тендерна документація, у тому числі і додаток № 3 до тендерної документації не містить окремих вимог щодо надання в обов’язковому порядку учасником додатків до договорів. З огляду на вищевикладене, ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» виконало усі вимоги тендерної документації та надало усі документи, що вимагались тендерною документацією у повному обсязі. В супереч вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника- ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» без жодних законних підстав. 2. У відповіді на вимогу Замовник зазначає: тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.» Пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання відомостей про Учасника (довідка складається за формою, наданою у Додатку 1). Приміткою у Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що відомості надаються стосовно всіх банківських установ, з якими укладено Учасником договори про надання банківських послуг та всіх відкритих рахунків Учасника. На виконання вимог п. 1 Додатку 2 до тендерної документації ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» надано у складі тендерною документації лист від 08.05.2020 № 08-05/14 щодо відомостей про учасника (файл « 17. Відомості про учасника»), складена за формою, наданою у Додатку 1 до тендерної документації. Зазначаємо, відповідно до п. 1 Додатку 2 до тендерної документації, тендерна документація містить окрему вимогу щодо надання відомостей про учасника тільки за формою встановленої вказаним Додатком до тендерної документації, щодо змісту даного документу тендерна документація не містить вимог. Згідно до ч. 1 Розділу VIІ. Інша інформація тендерної документації, зазначено: До формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Зазначаємо, що при заповненні форми Учасник помилково (технічна помилка -при складанні документу учасником) не зазначив 1 розрахунковий рахунок, відкритий у АТ «Південний», натомість не зазначення такого рахунку, з урахуванням, що відомості про такий рахунок вказано у іншому документі- Довідки з банку, яка надана у складі тендерної пропозиції, жодним чином не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника – ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Натомість, Замовник, не зважаючи на положення тендерної документації та вимоги Закону, приймає незаконне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Зазначаємо, що замовник порушує принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінка тендерних пропозицій, що затверджені ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі». Крім зазначеного, Доказом не об’єктивної та упередженої оцінки тендерних пропозиції є допущення до аукціону ТОВ "ВПК ЗАХІД" (протоколом 02.06.2020 р), виходячи наступного: Тендерна пропозиція ТОВ "ВПК ЗАХІД" подано не у відповідності до вимог п. 1.2. ч. 1 розділу ІІІ тендерної документації, зокрема «Документи учасника повинні бути завантажені у вигляді сканованих файлів PDF (PortableDocumentFormat) з накладанням електронного підпису (ЕП) (на кожен документ), мають бути відкриті для загального доступу (за виключенням підстав визначених Законом) та не містити паролів, з урахуванням положень статті 27 Закону. Учасник - ТОВ "ВПК ЗАХІД" подано документи за типом файлу: «Подпись PKCS #7 (.p7s)», хоча тендерною документацією вимагались скановані файли PDF. Документи з типом файлу PDF не завантажено таким учасником до електронної системи закупівлі, що є порушенням вимог тендерної документації, натомість Замовник ігнорує даний факт. Крім зазначеного, Учасником - ТОВ "ВПК ЗАХІД" завантажено документ – файл «довідки про відкриття рахунків», що міститься у папці «інші»- архів «інші», зі змістом якого не можливо ознайомитись ні через https://ca.informjust.ua/verify , https://czo.gov.ua/verify, ні через жодну, програму, сервіс, тощо. Можливо лише здійснити перевірки електронного підпису. Зазначаємо, що Замовник у розділі «обговорення» 06.05.2020 о 14:49 зазначав : «Документи учасника повинні бути завантажені у вигляді сканованих файлів PDF (PortableDocumentFormat) з накладанням електронного підпису (ЕП) (на кожен документ), мають бути відкриті для загального доступу (за виключенням підстав визначених Законом) та не містити паролів, з урахуванням положень статті 27 Закону.» Допускається об’єднання документів учасника у вигляді сканованих файлів в архів (-ви) файлів.» Також можливе завантаження через електронні торгівельні майданчики, які приєднані до системи електронних закупівель ProZorro об’єднаних документів в один файл PDF з накладанням відповідного ЕП/КЕП. Документи, надані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції будуть перевірені членами тендерного комітету шляхом: - Переходимо на сайт https://ca.informjust.ua/verify; - Обираємо «Оберіть» Файл с розширенням p7s,; - Після появи розшифровки підпису необхідно нажати «Зберегти»; - Збережений файл відкривається за допомогою програми «Блокнот». В зазначеному файлі повинні міститися усі підписані документи тендерної пропозиції Учасника.» Зазначаємо, що зазначеним способом зі змістом файлу - «довідки про відкриття рахунків», що міститься у папці «інші»- архів «інші», не можливо ознайомитись. Враховуючи наведе, вбачається застосування Замовником дискримінаційного підходу та порушення Замовником принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінка тендерних пропозицій. Адже при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙЛ ЛТД» Замовник ігнорує подані документи та «чіпляється» за формальні помилки, а при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "ВПК ЗАХІД" не зважає на порушення та допускає такого учасника до аукціону. Вищезазначене ставить під сумнів законність проведення даної закупівлі в цілому та підтверджує порушення прав Скаржника. Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі і претендує на допущення його до аукціону, на визнання його тендерної пропозиції найкращою та на укладення Договору з Замовником у майбутньому. Зазначаємо, що Скаржник є учасником вугільного ринку та має успішний досвід з постачання вугільної продукції. Підсумовуючи вищевикладене, рішенням Замовника було порушено права та охоронювані законом інтереси ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Відповідно до ч. 9 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», За результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 1. Встановити порушення процедури закупівлі Замовником. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги на 1 арк.