ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

05.08.2020 № 47
Кропивницький

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,

НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА

Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 05.08.2020 № 47

Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2020-04-16-002485-с 16.04.2020 Дані автоматичних індикаторів ризиків

Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Кіровоградській області Лариса ЦАНДЕКОВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-08-18 16:56:46

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-07 Миколаїв-Парутине-Очаків-база відпочинку «Чорноморка» на ділянці км 20+000 - км 22+400, Миколаївська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-16-002485-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Чому Вами неправомірно відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Евродор» (далі – ТОВ «Евродор») на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону (в редакції від 02.04.2020) (далі -Закон) як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, пункту 1 частини 1 статті 30 Закону як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критерію), а саме – по причині надання в тендерній пропозиції транспортних схем, згідно з вимогами додатку 1 до тендерної документації, з недостовірною інформацією щодо відстані перевезення в населеному пункті та поза населеним пунктом при транспортуванні асфальтобетонних сумішей та з недостовірною інформацією щодо загальної тривалості транспортування.
При цьому, слід вказати, що згідно з рішенням від 22.06.2020
№ 12314-р/пк-пз постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ), аналогічна підстава щодо відхилення, за якою було відхилено учасника ТОВ «Миколаївбудцентр» є неправомірною, оскільки учасником не порушено умови тендерної документації в цій частині.
Крім того, з якої причини Вами неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Евродор» через надання даним учасником у складі тендерної пропозиції гарантійного листа від 15.05.2020 № 546, в якому не зазначені конкретні гарантійні терміни експлуатації об'єкта, його конструктивних елементів, що не відповідає вимогам пункту 3.6 тендерної документації.
Слід зазначити, що згідно з оприлюдненим при проведенні даної процедури закупівлі рішенням АМКУ від 15.07.2020 № 13739-р/пк-пз, аналогічна підстава щодо відхилення, за якою було відхилено учасника ТОВ «Евродор», є неправомірною.




2. Чому Вами не визначено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» (далі - ТОВ «Ростдорстрой») як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, допущено його до аукціону та обрано переможцем торгів?
Так, у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до пункту 3.5. цієї тендерної документації.
В пункті 3.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 тендерної документації зазначено, що на виконання статті 16 Закону Учасники повинні документально підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям надається учасниками згідно форм та вимог, встановлених у додатках 1, 2, 3 цієї документації.
В додатку 1 до тендерної документації зазначено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку згідно наведеної форми про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу, найменування, марки, моделі тощо з документальним підтвердженням.
У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми та під таблицею в довідці додатково зазначити інформацію щодо запланованих обсягів відпуску асфальтобетону та/або ЩМАС Виробником /Постачальником щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку надання послуг. В підтвердження інформації, викладеної в довідці Учасник надає:
- копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку надання послуг, що є предметом закупівлі (в договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС);
- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку надання послуг (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).
Згідно з вищезазначеними вимогами тендерної документації ТОВ «Ростдорстрой» надано в складі тендерної пропозиції Довідку про наявність асфальтобетонного заводу від 21.05.2020 № 3872-Т у формі таблиці, під якою зазначено, що запланований щомісячний обсяг випуску асфальтобетону та/або ЩМС відповідно до договору поставки № 0109/Р від 01.09.2017 складає 3 000 тон в місяць протягом строку надання послуг.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ростдорстрой» надано Договір поставки від 01.09.2017 № 0109/Р, укладений з ТОВ «БК «Ескадор» (далі – Договір) та Додаток від 21.05.2020 б/н до Договору (далі- Додаток до Договору) з недостовірною інформацією про кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС.
Так, згідно з пунктом 2 Додатку до Договору погоджено перелік матеріалів, які підлягають поставці, а саме – суміші асфальтобетонні гарячі, щільні, крупнозернисті, тип А, марка 1 на бітумі, комплексно модифікованому полімерному та адгезійною добавкою, марки БМКП 60/90-65 в кількості 4227 т, суміші асфальтобетонні гарячі, щільні, дрібнозернисті, тип А, марка 1 на бітумі, комплексно модифікованому полімерною та адгезійною добавкою, марки 60/90-65 в кількості 2124 т, суміші асфальтобетонні гарячі, дрібнозернисті, тип Б, марка 1 в кількості 483 т. Отже, загальна кількість сумішей, які підлягають постачанню за умовами Додатка до Договору становить 6834 тон.
Однак, вищенаведена кількість сумішей, яка підлягає постачанню, суперечить інформації, зазначеній в цьому ж пункті Додатку про те, що постачальник гарантує постачання сумішей у необхідних покупцю обсягах впродовж липня 2020 року – червня 2021 року по 3 000 тон.
Крім того, в наданому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ростдорстрой» гарантійному листі ТОВ «БК «Ескадор» від 21.05.2020 № 2803 зазначена аналогічна недостовірна інформація про кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС щодо постачання сумішей в обсязі 3 000 тон на місяць.
3. Чому Вами не визначено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергетично-дорожнє будівництво» (далі - ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво»), як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та допущено до аукціону?
Так, в Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність матеріально - технічної бази (виробничих баз та/або офісних приміщень, тощо).
В підтвердження інформації викладеної в довідці, учасник надає договори дійсні та чинні, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди тощо з усіма додатками та додатковими угодами/додатками до додаткових угод. У випадку подання Учасником договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» надано копію Договору оренди нежитлових приміщень від 03.01.2020 № 10 (далі – Договір № 10), який діє по 31.12.2023, без нотаріального посвідчення.
Відповідно до вимог частини 2 статті 793 Цивільного кодексу України Договір № 10 підлягає нотаріальному посвідченню.
Оскільки Договір № 10 укладений на строк, що перевищує 3 роки, без нотаріального посвідчення, він є нікчемним згідно з частиною 1 статті 220 Цивільного кодексу України.
4. Чому Вами не визначено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль - Південь» (далі - ТОВ «Автомагістраль - Південь»), як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та допущено даного учасника до аукціону?
Так, у пункті 3.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до пункту 3.5. цієї тендерної документації.
В пункті 3.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 тендерної документації зазначено, що на виконання статті 16 Закону Учасники повинні документально підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям надається учасниками згідно форм та вимог, встановлених у додатках 1, 2, 3 цієї документації.
В додатку 1 до тендерної документації зазначено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку згідно наведеної форми про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу, найменування, марки, моделі тощо з документальним підтвердженням.
У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми та під таблицею в довідці додатково зазначити інформацію щодо запланованих обсягів відпуску асфальтобетону та/або ЩМАС Виробником /Постачальником щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку надання послуг. В підтвердження інформації, викладеної в довідці Учасник надає:
- копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку надання послуг, що є предметом закупівлі (в договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС);
- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку надання послуг (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).
Також, згідно підпункту є) пункту 3.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації при наданні послуг будуть використовуватись матеріали: сумiшi асфальтобетоннi гарячi, щільні, крупнозернистi, тип А, марка 1 на бітумі, комплексно модифікованому полімерною та адгезійною добавкою, марки БМКП 60/90-65 в кількості 4227 т, сумiшi асфальтобетоннi гарячi щільні, дрiбнозернистi, тип А, марка 1 на бітумі, комплексно модифікованому полімерною та адгезійною добавкою, марки БМКП 60/90-65 в кількості 2124 т, сумiшi асфальтобетоннi гарячi, дрiбнозернистi, тип Б, марка 1 в кількості 483 тони.
Згідно з вищезазначеними вимогами тендерної документації ТОВ «Автомагістраль - Південь» надано в складі тендерної пропозиції Довідку про наявність асфальтобетонного заводу від 19.05.2020 № 0519/Н-Т1507/6 (Далі – Довідка) у формі таблиці, в якій відсутня інформація про можливість виготовлення сумішей асфальтобетонних гарячих, дрібнозернистих, тип Б, марка 1 (далі – суміші тип Б), які підлягають використанню відповідно до вищезазначених умов тендерної документації. Натомість, у даній довідці зазначено про можливість постачання сумішей асфальтобетонних гарячих щільних, піщаних, тип Г, марка 1 (далі – суміші тип Г) використання яких не передбачено умовами тендерної документації.
Також, в складі тендерної пропозиції даного учасника надано договір поставки від 20.05.2020 № 0520/2020/2, укладений між ТОВ «Автомагістраль – Південь» та ТОВ «Шляховик -97» (далі – Договір) умовами якого не передбачено постачання суміші типу Б, натомість, обумовлено постачання суміші типу Г в кількості 10 т, використання якої не передбачено умовами тендерної документації.
Крім того, учасником ТОВ «Автомагістраль – Південь» надано в складі тендерної пропозиції гарантійний лист ТОВ «Шляховик -97» від 20.05.2020 № 0520-1/20-Н-2, яким гарантовано постачання суміші типу Г в кількості 10 т, використання якої не передбачено умовами тендерної документації та відсутня інформація про можливість постачання суміші тип Б, що не відповідає умовам тендерної документації.
Також, під таблицею Довідки даним учасником зазначено про можливість виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС (в тому числі суміші тип Г) щомісячно протягом строку виконання робіт не менш ніж 40 000 т.
Однак, умовами додатку 1 до Договору передбачено постачання сумішей (в тому числі суміші тип Г) в загальній кількості 6710 тон, що не підтверджує можливість щомісячного постачання сумішей в кількості не менщ ніж 40 000 т.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-09-23 14:16:03

Інформація про відкриття провадження у справі

Служба автомобільних доріг у Миколаївській області інформує про відкриття провадження у адміністративній справі.

• Ухвала.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі

Електронний підпис