19.06.2020 р. № 1515 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ________________________________________ Вул. Митрополита В.Липківського,45 м. Київ,03035 Суб’єкт оскарження Товариство з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т» 48101, вул. Січових Стрільців, 63/1, м. Теребовля Тернопільської області ЄДРПОУ: 42844920 E-mail: shliakhovykt@gmail.com Тел.: 095-694-14-99 Найменування Замовника рішення і дії якого оскаржуються Служба автомобільних доріг у Львівській області ЄДРПОУ – 25253009 Тел.: 0322457832 Е-mail.: SADLO-TENDER@UKR.NET вул. Володимира Великого,54 м.Львів 79053 Закупівля UA-2020-04-16-002252-с 1 послуга: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-09 Мукачево-Рахів-Богородчани-Івано-Франківськ-Рогатин-Бібрка-Львів км 398+000 – км 400+600, км 432+564 – км 435+064, Львівської області СКАРГА щодо дій та прийнятого рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» Підставою для подання скарги є: Неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», яке опубліковане на веб-порталі Уповноваженого органу 15.06.2020р. (Форма протоколу розгляду тендерних пропозицій, без номера) (далі оскаржуване Рішення). Обґрунтування порушення прав 16 квітня 2020 року Службою автомобільних доріг у Львівській області (далі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено оголошення № UA-2020-04-16-002252-с про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-09 Мукачево-Рахів-Богородчани-Івано-Франківськ-Рогатин-Бібрка-Львів км 398+000 – км 400+600, км 432+564 – км 435+064, Львівської області.» 19 травня 2020 року електронною системою автоматично розкрито тендерні пропозиції учасників. 15 червня 2020р. Замовником оприлюднено оскаржуване Рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т». Вважаю, що Замовник неправомірно прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т». Метою Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 02.04.2020р. (далі Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Оскаржуваним Рішенням Замовник всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, в порушення вимог ст.30 Закону, вимог і умов тендерної документації відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т». Упереджений, не об’єктивний, дискримінаційний підхід Замовника до оцінювання нашої тендерної пропозиції порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону, перешкоджає участі в торгах за даним предметом закупівлі. ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», як учасник закупівлі розраховує, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Проте, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне. Обґрунтування незаконності оскаржуваного Рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т». Відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» Замовник покликається на наступне: «Згідно вимог пп. 2.1. п.2. Додатку №1 до тендерної документації на цю закупівлю Учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід довідкою за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та її документальним підтвердженням згідно наведеної у тендерній документації форми. Учасники обов’язково включають у Довідку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг/виконання робіт згідно предмету закупівлі, серед яких у тому числі: машиністи та водії в кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (але у будь-якому разі, кількість таких працівників повинна бути не меншою кількості машин і механізмів, зазначених в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази). На виконання зазначеної вище вимоги тендерної документації Замовника учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації №1202 від 19.05.2020, у якій зазначено про наявність в учасника 20-ти машиністів та водіїв. Водночас, Учасником надано довідку про наявність обладнання №1199 від 19.05.2020, у якій зазначено 27 одиниць машин і механізмів, в той час, як Замовником у вимогах тендерної документації зазначалося, що У БУДЬ-ЯКОМУ РАЗІ КІЛЬКІСТЬ МАШИНІСТІВ ТА ВОДІЇВ ПОВИННА БУТИ НЕ МЕНШОЮ КІЛЬКОСТІ МАШИН І МЕХАНІЗМІВ, ЗАЗНАЧЕНИХ В ДОВІДЦІ ПРО НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ. Відповідно, Учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» не виконано зазначеної вище вимоги тендерної документації Замовника, а його тендерна пропозиція є такою, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника на цю закупівлю та кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та тендерною документацією на цю закупівлю і відхиляється Замовником на підставі абз.1 п.1 ч.1 ст. 30 та п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020).». Згідно тендерної документації Замовником, відповідно до ст.16 Закону встановлено вимогу до Учасників щодо підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відповідно до п.2 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати Довідку (Таблиця 5). Учасники обов’язково включають у Довідку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг/виконання робіт згідно предмету закупівлі, серед яких у тому числі: машиністи та водії в кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (але у будь-якому разі, кількість таких працівників повинна бути не меншою кількості машин і механізмів, зазначених в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази). На виконання такої вимоги ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», в складі тендерної пропозиції, надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації №1202 від 19.05.2020р. (далі Довідка №1202 від 19.05.2020р.) у якій зазначено про наявність в учасника 20-ти машиністів та водіїв. Разом з цим, ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання №1199 від 19.05.2020р. (далі Довідка №1199 від 19.05.2020р.), у якій зазначено 27 одиниць техніки. Серед зазначених у Довідці №1199 від 19.05.2020р. транспортних засобів та механізмів – 15 одиниць техніки залучаються на підставі Договорів оренди №3-04/20 від 27.04.2020 р. укладеного з МПП «НАРА» та №2/20 від 30.04.2020 укладеного з ТДВ «ШРБУ №88», відповідно до яких керування орендованими транспортними засобами здійснюється екіпажем Орендаря (ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»), і зазначених в Довідці №1202 від 19.05.2020р. водіїв та машиністів більш ніж достатньо для обслуговування і керування орендованими транспортними засобами під час надання послуг за предметом закупівлі, що в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації, і кількість працівників (машиністів, водіїв) є більшою ніж кількість орендованих транспортних засобів. В цей же час, 12 одиниць техніки, які зазначені в Довідці №1199 від 19.05.2020р., а саме: автомобілі самоскиди (3шт.), автомобіль бортовий (1шт.), бульдозер (1шт.), автогудронатор (1шт.), котки (4шт.), машина поливально-мийна (1шт.), машина для ручного маркірування (1шт.) залучаються на підставі Договору надання послуг від 04.12.2019р. №04/12-2019п. укладеного з ТОВ «Балтом Україна» (сканкопія Договору надана в складі тендерної пропозиції). Відповідно до умов цього Договору послуги надаються транспортними засобами сторони Виконавця разом з екіпажем який їх обслуговує (п.2.1 Договору), що в повній мірі відповідає вимогам ст.902 Цивільного кодексу України, яка регламентує порядок виконання Договору надання послуг, і відповідно до якої Виконавець повинен надати послугу особисто. Отже, працівники ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», у будь-якому випадку, не залучатимуться до керування транспортними засобами/механізмами залученими відповідно до Договору надання послуг від 04.12.2019р. №04/12-2019п. укладеного з ТОВ «Балтом Україна». В цей же час, Замовник не вимагав підтвердження наявності машиністів, водіїв залучених по Договорах надання послуг з екіпажем., і відповідно таке підтвердження в складі тендерної пропозиції не надавалось. Водночас, не зазначення таких відомостей не впливає на зміст тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Таким чином, ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» повністю виконало вимогу Замовника щодо підтвердження наявності машиністів та водіїв в кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Разом з цим, звертаю увагу Колегії на те, що ТОВ «Балтом Україна», за зверненням ТОВ «ШЛЯХОВИК» додатково підтвердило наявність в своєму розпорядженні машиністів, водіїв необхідних для керування транспортними засобами і механізмами, які залучатимуться за Договором надання послуг від 04.12.2019р. №04/12-2019п. для надання послуг за цим предметом закупівлі (Лист-підтвердження за №535-а від 19.06.2020р., та копії наказів додаються). Водночас, звертаю увагу Колегії на те, що оцінюючи тендерну пропозицію ТОВ «Миколаївбудцентр» Замовник керуючись ч.7 ст.28 Закону, звернувся до ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» за підтвердженням інформації наведеної в Листі-відгуку. Разом з цим, при оцінці тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» Замовник не виявив за потрібне звернутись до ТОВ «Балтом Україна» для підтвердження інформації про надання послуг за Договором від 04.12.2019р. №04/12-2019п. транспортними засобами/ механізмами разом з екіпажем, про фактичну наявність працівників ТОВ «Балтом Україна». Натомість вирішив, що вказаних у Довідці №1202 від 19.05.2020 машиністів та водіїв недостатньо для керування залученими транспортними засобами, що не відповідає дійсності. Вибірковий, упереджений, не об’єктивний, дискримінаційний підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.3 Закону, зокрема, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, перешкоджають участі ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» в торгах за вказаним предметом закупівлі. Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.18,28,30,31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення в Діях Замовника – Служби автомобільних доріг у Львівській області порушень процедури закупівлі. Зобов’язати Замовника – Службу автомобільних доріг у Львівській області скасувати Рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» за предметом закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-09 Мукачево-Рахів-Богородчани-Івано-Франківськ-Рогатин-Бібрка-Львів км 398+000 – км 400+600, км 432+564 – км 435+064, Львівської області» оголошення про проведення якої опубліковане на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-04-16-002252-с. Додаток: - Платіжне доручення №327 від 18.06.2020р. про внесення плати за подання скарги - Лист підтвердження ТОВ «Балтом Україна» №535-а від 19.06.2020р. - Копії наказів ТОВ «Балтом Україна». З повагою, Директор ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» Карпець М.І.