ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

10.06.2020 № 35

Хмельницький

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189

НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Заступник начальника
Західного офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК

Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
від 10.06.2020 № 35
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу;
унікальний номер; дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі.
Відповідальний за здійснення моніторингу.
4. UA-2020-04-15-002795-a; 15.04.2020
Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Наталія Пушкар.
В. о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-06-18 14:44:37

Про надання інформації (пояснень)

У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-04-15-002795-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
На веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю послуг з поточного ремонту обладнання дитячого майданчика з ліквідацією пошкоджень пішохідних доріжок в парку культури і відпочинку ім. М. Чекмана оприлюднено технічне завдання, яке затверджено начальником УЖКГ Новачком В.П. та складено відповідно до проекту «Капітальний ремонт дитячого майданчика в парку культури та відпочинку ім. М. Чекмана», розробленого ФОП Ткачем Олександром Васильовичем у 2020 році.
Відповідно до розділу ІІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок), внесеними згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №2092 від 19.12.2016, Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в межах однієї процедури закупівлі об’єднано різні за визначенням предмети закупівлі, а саме роботи та послуги (капітальний та поточний ремонти), що є порушення пункту 17 та 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 2 розділу ІІ та розділу ІІІ Порядку?
Згідно із Додатком 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Замовником встановлена слідуюча вимога «Довідка про виконання аналогічних договорів, разом із копією, що вказані у довідці з підтвердженням їх виконання та оригінали листів-відгуків від замовників про належне виконання учасником даних договорів відповідно до наданих копій договорів.».
На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «Світ розваг Хмельницький» надано копії договорів від 10.02.2020 №1/2 та від 12.02.2020 №2/2, вартість яких складає 48 200,0 грн та 30 000,0 грн на виконання робіт з виготовлення та монтажу дитячого комплексу та гімнастичного комплексу.
Натомість, у пропозиції зазначеного учасника відсутній аналогічний договір на виконання послуг (робіт) з ліквідації пошкоджень пішохідних доріжок, чим відповідно документально не підтверджено досвіду виконання аналогічного договору на виконання послуг (робіт) з ліквідації пошкоджень пішохідних доріжок.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 30 Закону у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію.
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Світ розваг Хмельницький», так як зазначений учасник не відповідає кваліфікаційному критерії, установленим статтею 16 цього Закону, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору?
Згідно із пунктом 13.1 договору від 20.05.2020 №31Т (далі – Договір) зміна до договору здійснюються шляхом зміни або доповнення шляхом зміни його умов за ініціативою будь-якої сторони на підставі додаткового договору. Додатковий договір є невід’ємною частиною Договору. Зміна істотних умов Договору може здійснюватись за згодою сторін у випадках, передбачених частиною четвертою статті 36 Закону (пункт 14.13 Договору).
Крім того, згідно із розділом XV Договору невід’ємною частиною цього Договору є договірна ціна, календарний графік та кошторисна документація.
Відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.
- чому в порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднені додаткові угоди №1 та №2 до Договору, які є невід’ємною частиною Договору?
- чому в порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднені договірна ціна, календарний графік та кошторисна документація, які є невід’ємною частиною Договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення порядку визначення предмета закупівлі
2. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
3. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
4. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
5. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Встановлено порушення законодавства в частині не надання пояснень (інформації, документів) на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.)

Електронний підпис