СКАРГА щодо порушення Департаментом розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 33824934 порядку проведення процедури закупівлі відкритих торгів та прийняття неправомірного рішення Замовником про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НІКОПОЛЬСЬКА-СТК" (34610536) згідно оголошення UA-2020-04-14-003319-b предметом закупівлі якого є ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Реконструкція будівль, споруд, зовнішніх інженерних мереж та благоустрій територій Опорного закладу освіти «Новозбур’ївська школа № 1» по вул. Центральна, 147 в с. Нова Збур’ївка» (СРV за ДК 021:2015 – 45214000-0: Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів) 14 квітня 2020 року Департаментом розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 33824934 (надалі по тексту Скарги - Замовник) через авторизований електронний майданчик оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу оголошення № UA-2020-04-14-003319-b про проведення відкритих торгів на закупівлю ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Реконструкція будівль, споруд, зовнішніх інженерних мереж та благоустрій територій Опорного закладу освіти «Новозбур’ївська школа № 1» по вул. Центральна, 147 в с. Нова Збур’ївка» (СРV за ДК 021:2015 – 45214000-0: Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів) (надалі по тексту Скарги – Процедура закупівлі). Аукціон відбувся 07 травня 2020 року об 16:37. Відповідно до протоколу розкриття пропозицій від 07 травня 2020 року пропозиції надали наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВ ХЕРСОНІНВЕСТ 17 600 435,75 UAH з ПДВ 17 600 435,75 UAH з ПДВ ТОВ "СПЕЦ БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ" 19 064 011,30 UAH з ПДВ 18 964 011,29 UAH з ПДВ ПРАТ "ПМК №132" 20 469 325,00 UAH з ПДВ 19 033 000,00 UAH з ПДВ ТОВ "НІКОПОЛЬСЬКА-СТК" 20 134 134,72 UAH з ПДВ 19 934 134,72 UAH з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕПЛОГАЗМЕРЕЖА" 20 546 073,34 UAH з ПДВ 20 546 073,34 UAH з ПДВ ПП Мета 20 685 775,00 UAH з ПДВ 20 685 775,00 UAH з ПДВ Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції Закону чинного на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів (надалі по тексту Скарги - Закон) оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Згідно з частиною 4 статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Згідно з протоколом розкриття Замовником відхилено найбільш економічно вигідні пропозиції учасників та прийнято рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Теплогазмережа», код ЄДРПОУ 38727791. Товариство з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК», код ЄДРПОУ: 34610536 (надалі по тексту Скарги - Скаржник) вважає, що Департаментом розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 33824934 порушено порядок проведення процедури закупівлі ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Реконструкція будівль, споруд, зовнішніх інженерних мереж та благоустрій територій Опорного закладу освіти «Новозбур’ївська школа № 1» по вул. Центральна, 147 в с. Нова Збур’ївка» (СРV за ДК 021:2015 – 45214000-0: Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів) (надалі по тексту Скарги – Процедура закупівлі), проігноровані основні норми та принципи Закону чим безпосередньо порушені права та законні інтереси Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерної пропозиції, обґрунтовуючи це наступним з документальним підтвердженням. Товариство з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» вважає, що тендерна пропозиція підприємства неправомірно відхилена Замовником. Згідно з протоколом № 90 засідання тендерного комітету Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації щодо розгляду тендерних пропозицій на закупівлю робіт ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Реконструкція будівель, споруд, зовнішніх інженерних мереж та благоустрій територій Опорного закладу освіти «Новозбур’ївська школа № 1» по вул. Центральна, 147 в с. Нова Збур’ївка» (СРV за ДК 021:2015 – 45214000-0: Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів)» від 01 червня 2020 року тендерна пропозиція Скаржника відхилена за наступною причиною: Пропозиція учасника ТОВ "НІКОПОЛЬСЬКА-СТК", яка за результатами оцінки визнана як наступна найбільш економічно вигідна, була розглянута на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією, згідно зі статтею 16, на наявність або відсутність підстав для відмови участі у торгах відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та на відповідність умовам тендерної документації. В результаті встановлено наступне: 1). Учасник в довідці про субпідрядника не вказав % робіт, які доручаються субпідрядній організації, всупереч вимогам Тендерної документації. Щодо даної підстави відхилення Скаржник повідомляє з посиланням на завантажений документ в складі тендерної пропозиції ТОВ "НІКОПОЛЬСЬКА-СТК". Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ затвердженої тендерної документації від 14.04.2020р. (нова редакція) (надалі по тексту Скарги – тендерна документація) Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель (далі – Система) всі документи передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція повинна складатися з наступних документів, зокрема з інформації про субпідрядника (субпідрядників) та іншими вимогами (відповідно до додатку № 6). Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що у разі, якщо учасник буде залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у складі тендерної пропозиції необхідно надати: - довідку у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою, в якій учасник повинен зазначити наступну інформацію про субпідрядника (ків): • повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучити до виконання робіт як субпідрядника; • вид робіт, які буде виконувати субпідрядник, • розмір відсотку від вартості договору про закупівлю робіт, який буде надаватися субпідряднику (субпідрядникам); - копії чинної ліцензії субпідрядників на право виконання робіт, які вони будуть виконувати, в разі якщо це передбачено діючим законодавством України (Додаток 6) У разі якщо в субпідрядника до моменту завершення будівництва закінчується дія ліцензії, учасник в своїй пропозиції має надати гарантійний лист субпідрядника із зобов’язанням щодо продовження терміну її дії на весь період виконання робіт. У разі, якщо учасник не буде залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників), у складі тендерної пропозиції необхідно надати: - довідку у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою, в якій учасник повинен зазначити, що він не буде залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників). У складі тендерної пропозиції ТОВ "НІКОПОЛЬСЬКА-СТК" завантажено (до кінцевого строку подання тендерних пропозицій) 29 квітня 2020 року о 10:40 файл «31. Довідка про залучення субпідрядника.pdf» в якому міститься довідка про залучення субпідрядника (від 28 квітня 2020р. вих. №2804-31) з інформацією «Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» (Учасник), повідомляємо про те, що на окремі види робіт плануємо залучити Приватне підприємство Приватна виробничо-комерційна фірма «Аліна-А» (код ЄДРПОУ 22749193), що знаходиться за адресою 73027, м. Херсон, вул. Олександрівська (Червонопрапорна), 56. Види робіт, які буде виконувати субпідрядник: монтажні роботи пожежної сигналізації. Розмір відсотку від вартості договору про закупівлю робіт, який буде надаватись субпідряднику, складає 0,98 %. Наголошуємо, що обсяг робіт, які надаються субпідряднику, не перевищують 20% від суми закупівлі робіт, інші субпідрядники в тому числі в обсязі не менше ніж 20% залучатись не плануються.». Таким чином, ТОВ "НІКОПОЛЬСЬКА-СТК" вважає, що надавши у складі тендерної пропозиції довідку про залучення субпідрядника (від 28 квітня 2020р. вих. №2804-31) з інформацією наведеною вище в повному обсязі виконав встановлену вимогу тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "НІКОПОЛЬСЬКА-СТК" неправомірно була відхилена Замовником із зазначенням вище підстав та документальними фактами. Товариство з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» не може погодитись з рішенням тендерного комітету Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Теплогазмережа» відповідно до протоколу № 94 від 02 червня 2020 року, оскільки вважає, що тендерна пропозиція переможця не відповідає умовам тендерної документації, а саме: 1. Відповідно розділу 1 пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» зазначено наступне «Всі документи, які готує Учасник, що мають відношення до пропозиції, повинні бути складені українською мовою, а документи, які видані іншими установами, можуть бути надані учасником у складі тендерної пропозиції як українською так і російською мовами. У разі надання учасником будь-яких документів, складених іноземною мовою, окрім російської, тендерна пропозиція учасника повинна містити їх переклад українською мовою, який зроблено в бюро перекладів та завірений підписом уповноваженої особи та печаткою цього бюро перекладів. Договірна ціна з розрахунками згідно з вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», що надається в складі тендерної пропозиції, повина бути складена українською мовою». Виходячи з вищезазначеної вимоги тендерної документації вважаємо, що Учасники процедури закупівлі повинні були завантажити у складі тендерної пропозиції Договірну ціну з розрахунками. У складі тендерної пропозиції Учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплогазмережа» наявна лише договірна ціна без підтверджуючих розрахунків (файл «24 ПРОЕКТ Договору Додаток_7 до тендерної документації_та усіма додатками до нього_.pdf»). Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Теплогазмережа» була неправомірно акцептована Замовником, враховуючи вищевикладене. Приймаючи неправомірні рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НІКОПОЛЬСЬКА-СТК" та про визначення переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Теплогазмережа», код ЄДРПОУ 38727791, Замовником було порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 2 статті 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Даний строк Скаржником не пропущений, оскільки рішення Замовника, які є предметом оскарження були оприлюднені на веб – порталі Уповноваженого органу 01.06.2020р. та 02.06.2020 р. Виходячи з вищевикладеного та керуючись абзацом 2 частини 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинного на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів), ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК», код ЄДРПОУ: 34610536 до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі згідно з оголошенням № UA-2020-04-14-003319-b про проведення відкритих торгів на закупівлю ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Реконструкція будівль, споруд, зовнішніх інженерних мереж та благоустрій територій Опорного закладу освіти «Новозбур’ївська школа № 1» по вул. Центральна, 147 в с. Нова Збур’ївка» (СРV за ДК 021:2015 – 45214000-0: Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів). 3. Зобов’язати Замовника - Департамент розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 33824934, скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК», код ЄДРПОУ: 34610536, оформлене протоколом №90 від 01.06.2020р. 4. Зобов’язати Замовника - Департамент розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 33824934, скасувати рішення про визначення переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплогазмережа», код ЄДРПОУ 38727791, оформлене протоколом №94 від 02 червня 2020 року. Додатки до Скарги: 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги у сумі 15 000,00 грн. без ПДВ - платіжне доручення №1730 від 05 червня 2020 року. 2. Довідка про залучення субпідрядника (від 28 квітня 2020 року вих. № 2804-31) 3. Протокол № 90 засідання тендерного комітету Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації щодо розгляду тендерних пропозицій на закупівлю робіт ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Реконструкція будівель, споруд, зовнішніх інженерних мереж та благоустрій територій Опорного закладу освіти «Новозбур’ївська школа № 1» по вул. Центральна, 147 в с. Нова Збур’ївка» (СРV за ДК 021:2015 – 45214000-0: Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів)» від 01 червня 2020 року

За результатами розгляду пропозицій, Замовник оцінивши документацію учасників вирішив надати перевагу – ТОВ «ТЕПЛОГАЗМЕРЕЖА», при цому самостійно обирав перелік документів, які мають надавати учасники, незважаючі на умови які вказані у тендерній документації. Протоколом засідання тендерного комітету № 67 від 18.05.2020р. було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Спец Буд Девелопмент", з підстави відсутності документа, що визначає вартість чистих активів субпідрядної організації або протоколу загальних зборів учасників, в якому уповноваженій посадовій особі надано право на дозвіл укладання договору. Даний документ також відсутній у учасника ТОВ "Теплогазмережа", але Замовник визнає його переможцем. Крім того ТОВ "Теплогазмережа" надана виписка з ЄДР субпідрядної організації, яка розмита та не читається, стерта значна частина інформації, дублюючого документа не було надано, що є порушенням умов тендерної документації. Тендерна документація (а саме у додатку 6) зазначає «Інші вимоги до субпідрядника», серед яких п.1.4. – надання «Виписки або копії протоколу засновників, або копії наказу про призначення, або довіреності, доручення, або іншого документу, що підтверджує повноваження посадової особи субпідрядника на підписання документів». ТОВ «Спец Буд Девелопмент». Пункт 1 розділу 3 тендерної документації встановлює, що «Всі документи повинні бути розміщеними таким чином, щоб вони не мали ніяких розмитих або нечітких місць», згідно цього виписка з ЄДР субпідрядної організації не відповідає вимогам тендерної документації. Все це вказує на дискримінаційний підхід Замовника при оцінці поданих тендерних пропозицій, порушення права Скаржника, недобросовісну конкуренцію серед учасників, об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. Відповідно до чого рішення про визначення переможцем ТОВ "Теплогазмережа" та рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Спец Буд Девелопмент» мають бути скасовані.