Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі – Замовник) згідно оголошення – ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-09-000220-c, про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг за кодом ДК 021-2015 (CPV) - 55510000-8 Послуги їдалень (далі – Процедура закупівлі, Закупівля). У вказаній закупівлі прийняли участь наступні учасники: - ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (лоти 1, 2, 3, 4, 5); - ФОП Ващук Тамара Іванівна (лот 1); - ФОП Горюнова Катерина Олександрівна (лот 2); - ФОП Мерхіль Олеся Олексіївна (лот 3); - ФОП Шустік Леся Іванівна (лот 4); - ФОП Огородник Галина Сергіївна (лоти 1, 2, 3, 4, 5); - ФОП Мохнар Марія Дмитрівна (лот 5). За результатами розгляду тендерних пропозицій, згідно оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 28.04.2020р. інформації та відповідних Повідомлень про намір укласти договір тендерні пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (лот 1), ФОП Горюнова К.О. (лот 2), ФОП Мерхіль О.О. (лот 3), ФОП Шустік Л.І. (лот 4) та ФОП Мохнар М.Д. (лот 5) були визнані такими, що відповідають всім критеріям та вимогам, що встановлені тендерною документацією Замовника, та, відповідно, зазначені учасники визнані переможцями торгів за даними лотами. Однак, ми не погоджуємось із рішеннями щодо визнання ФОП Горюнова К.О. (лот 2), ФОП Шустік Л.І. (лот 4) переможцями, оскільки вважаємо їх необґрунтованими, безпідставними та такими, що прийняті з порушенням вимог Тендерної документації та вимог чинного законодавства, виходячи з наступного. 1) ФОП Горюнова Катерина Олександрівна (лот 2). 1. Згідно п.1 розділу 3 Тендерної документації, «учасником надається завірена копія сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1-6 та місце проживання)». Тобто Замовником було встановлено чіткі та конкретні інструкції щодо оформлення такого документу як паспорт уповноваженої (уповноважених) особи (осіб). При цьому, ані Тендерна документація, ані положення Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла на момент проведення закупівлі) не встановлювали жодних виключень стосовно дотримання інструкції, встановленої Тендерною документацією. Однак, у паспорті, поданому учасником відсутні 4, 5, 6 сторінки паспорту – а отже, документ подано не в повному обсязі, як того вимагає Тендерна документація, що є невідповідністю вимогам Тендерної документації. Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ФОП Горюнова Катерина Олександрівна не відповідала умовам Тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником. 2. Відповідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Підготовка пропозицій тендерної документації» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді Додаток 1 шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з: • інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації; • інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації; • інформацію за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля; • іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації. Відповідно до абзацу 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації, «Учасник надає у складі пропозиції лист в довільній формі - опис технології застосування заходів із захисту довкілля, забезпечити утилізацію відходів (на виконання п.3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»)». Відповідно до п.п. д) п.4 Додатку 3 до Тендерної документації, Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає «Інформацію щодо використання заходів із захисту довкілля…». Отже, відповідно до вимог Тендерної документації учасник повинен був надати весь обсяг (перелік) необхідної інформації та відомостей стосовно питань захисту довкілля (в тій чи іншій формі), як передбачено Тендерною документацією, а саме: - опис технології застосування заходів із захисту довкілля, забезпечити утилізацію відходів (на виконання п.3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі») – в складі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 2 (у вигляді листа в довільній формі); - інформацію щодо використання заходів із захисту довкілля, надати копію договору на утилізацію відходів – як складова частина інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 3. - інформацію за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля – як окремий документ (інформація), що вимагався пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації. Натомість Учасник надав у складі Тендерної пропозиції електронний документ у форматі PDF «Інформація про захист довкілля», що містить документ під назвою «Інформація про відповідність заходів захисту довкілля технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі» за вих. №50 від 20.04.2020 р., який фактично містить загальний перелік заходів, які здійснюються Учасником під час своєї виробничої діяльності: використання паперового пакувального матеріалу і одноразового картонного посуду; здійснення водовідведення виключно через централізовану каналізаційну систему; забезпечення раціонального використання води; підтримання в належному стані водозапірної арматури та каналізаційної системи тощо. При цьому вищезгаданий документ в будь-якому випадку не містить інформацію про те, що саме технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля. Жодних інших документів Учасником надано не було. Таким чином, Учасником у складі тендерної пропозиції не було надано «інформацію за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля», що є невідповідністю умовам Тендерної документації. Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ФОП Горюнова Катерина Олександрівна не відповідала умовам Тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником. 2) ФОП Шустік Леся Іванівна (лот 4). 1. Згідно п.1 розділу 3 Тендерної документації, «учасником надається завірена копія сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1-6 та місце проживання)». Тобто Замовником було встановлено чіткі та конкретні інструкції щодо оформлення такого документу як паспорт уповноваженої (уповноважених) особи (осіб). При цьому, ані Тендерна документація, ані положення Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла на момент проведення закупівлі) не встановлювали жодних виключень стосовно дотримання інструкції, встановленої Тендерною документацією. Однак, у паспорті, поданому учасником відсутні 6 сторінки паспорту – а отже, документ подано не в повному обсязі, як того вимагає Тендерна документація, що є невідповідністю вимогам Тендерної документації. Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ФОП Шустік Леся Іванівна не відповідала умовам Тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником. 2. Відповідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Підготовка пропозицій тендерної документації» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді Додаток 1 шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з: • інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації; • інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації; • інформацію за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля; • іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації. Відповідно до абзацу 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації, «Учасник надає у складі пропозиції лист в довільній формі - опис технології застосування заходів із захисту довкілля, забезпечити утилізацію відходів (на виконання п.3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»)». Відповідно до п.п. д) п.4 Додатку 3 до Тендерної документації, Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає «Інформацію щодо використання заходів із захисту довкілля…». Отже, відповідно до вимог Тендерної документації учасник повинен був надати весь обсяг (перелік) необхідної інформації та відомостей стосовно питань захисту довкілля (в тій чи іншій формі), як передбачено Тендерною документацією, а саме: - опис технології застосування заходів із захисту довкілля, забезпечити утилізацію відходів (на виконання п.3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі») – в складі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 2 (у вигляді листа в довільній формі); - інформацію щодо використання заходів із захисту довкілля, надати копію договору на утилізацію відходів – як складова частина інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 3. - інформацію за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля – як окремий документ (інформація), що вимагався пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації. Натомість Учасник надав у складі Тендерної пропозиції електронний документ у форматі PDF «Кваліфікація», що містить документ під назвою «Лист про опис технології застосування заходів із захисту довкілля, забезпечення утилізації відходів» за вих. №54 від 22.04.2020р., який фактично містить перелік зобов’язання із захисту довкілля, які приймає на себе Учасник: керуватись у своїй діяльності чинними нормативно-правовими актами, діючими державними стандартами, спрямованими на використання заходів із захисту довкілля; дотримуватись вимог природоохоронного законодавства при здійсненні господарської діяльності; забезпечувати раціональне використання природних ресурсів, тощо. При цьому вищезгаданий документ в будь-якому випадку не містить інформацію про те, що саме технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля. Жодних інших документів Учасником надано не було. Таким чином, Учасником у складі тендерної пропозиції не було надано «інформацію за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля», що є невідповідністю умовам Тендерної документації. При цьому вищезгаданий лист в будь-якому випадку не містить інформацію про те, що саме технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля. Жодних інших документів учасником надано не було. Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ФОП Шустік Леся Іванівна не відповідала умовам Тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником. Таким чином, рішення Замовника про визнання ФОП Горюнова К.О. (лот 2), ФОП Шустік Л.І. (лот 4) переможцями за вказаними лотами є необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує вимоги та приписи Тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі). Згідно ст. 3 Закону про закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. В той же час, враховуючи викладене вище, тендерні пропозиції вищевказаних учасників не відповідали умовам Тендерної документації та мали бути відхилені Замовником відповідно до частини першої статті 30 Закону про закупівлі. Однак такого зроблено не було, що порушує право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку як своєї пропозиції так і тендерних пропозицій інших учасників, як це передбачено ст. 3 Закону про закупівлі. Не відхиливши тендерні пропозиції вищевказаних учасників, Замовник порушив вимоги статті 30 Закону про закупівлі, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної Документації. Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про визнання вищевказаних учасників переможцями є неправомірними, такими що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників.