Надання інформації про усунення порушення замовником

За результатами розгляду висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області повідомляємо про наступне. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ДП "Сумський облавтодор" В наданому висновку про проведення моніторингу закупівлі послуг ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області (код ДК 021:2015 - 45233142-6 – Ремонт доріг) Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області вказано про невідповідність тендерної пропозиції ДП "Сумський облавтодор". 1. Щодо дозвілу на викиди Органом державного фінансового контролю зазначається, що «за результатами моніторингу встановлено, що Замовник у додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції виданого відповідним уповноваженим органом дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (АБЗ, що буде/будуть залучений (-ні) до надання послуг по предмету закупівлі. При цьому учасник ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК» Автомобільні дороги України» у складі тендерної пропозиції надав дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 12.09.2014 №5921580401-3 з додатком до нього, який завантажено не у повному обсязі (додаток не містить сторінку (и) із заходами щодо здійснення контролю за дотриманням затверджених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин, а також посаду, підпис та прізвище, ім’я по батькові особи, якою підписано додаток), що не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації Замовника». Варто зауважити, що вказане твердження є хибним та таким, що не відповідає дійсності виходячи з наступного. Відповідно до п. 5.1.1 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, крім іншого, довідку про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ) відповідно до Додатку 3 до тендерної документації. Додатком 3 до тендерної документації вказано, що у разі якщо АБЗ є власністю учасника, в складі тендерної документації надається копія свідоцтва про право власності АБЗ або інший документ, що підтверджує право власності. Крім того всі учасники в складі тендерної пропозиції надають копії наступних документів: - атестат виробництва, виданий відповідним уповноваженим органом; - виданий відповідним уповноваженим органом дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (АБЗ, що буде/будуть залучений (-ні) до надання послуг по предмету закупівлі). Виходячи з положень тендерної документації, замовником встановлена вимога щодо надання виданого відповідним уповноваженим органом дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Вимоги щодо надання додатків до вказаного дозволу в тендерній документації не передбачено. Крім того, тендерна документація замовника не містить вимог щодо кількості асфальтобетонних заводів, які повинен мати учасник процедури закупівлі для надання послуг за предметом закупівлі. На виконання вимог тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано наступні документи: - довідку про наявність асфальтобетонних заводів від 15.05.2020 №527/4 в якій зазначається про залучення 4-х асфальтобетонних заводів до надання послуг за предметом закупівлі; - атестат виробництва від 22.08.2019 на асфальтобетонний завод по філії «Сумська ДЕД» - дозвіл №5924755800-5 від 03.12.2015 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; - атестат виробництва від 22.08.2019 на асфальтобетонний завод по філії «Конотопський райавтодор»; - дозвіл №5922081501-1 від 05.10.2016 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; - атестат виробництва від 29.07.2019 на асфальтобетонний завод по філії «Климентівська ДЕД»; - дозвіл №5920300000-32 від 02.11.2016 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; - атестат виробництва від 22.08.2019 на асфальтобетонний завод по філії «Глухівська ДЕД»; - дозвіл №5921580401-3 від 12.09.2014 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Враховуючи викладене, учасником процедури закупівлі - ДП "Сумський облавтодор" в повній мірі виконані вимоги тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують наявність асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ) відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, а відтак причини для відхилення тендерної пропозиції ДП "Сумський облавтодор" з цієї підстави відсутні. 2. Щодо строку дії договорів Органом державного фінансового контролю вказується, що «у складі тендерної пропозиції ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК» Автомобільні дороги України» надано копію договору від 01.04.2020 №0104-1 на оренду асфальтоукладальника Caterpillar АР 555Е строком дії по 31.12.2020, що не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації Замовника, яким, зокрема, вимагалось у разі залучення техніки надати копію договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника, дійсного та чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю (відповідно до пункту 4.4 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника строк виконання договору про закупівлю – до 31.12.2021 року)». Відповідно до п. 5.1.1 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, крім іншого, довідку про наявність техніки відповідно до Додатку 2 до тендерної документації. Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що у разі залучення техніки учасником в складі тендерної пропозиції надається: - копія договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника, дійсного та чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю (з усіма додатками до договору, змінами та доповненнями)(договори за участю фізичної особи посвідчуються нотаріально); - лист-підтвердження від власника транспортних засобів (на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника) щодо незаперечення використання його машин та механізмів для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за договором з наданням документів, що підтверджують право володіння цією технікою. На підтвердження залученої техніки учасником в складі тендерної пропозиції надано наступні документи: - довідку від 15.05.2020 №527/2, в якій вказано про залучення за договором оренди асфальтоукладальника Caterpillar АР 555Е у ТОВ «Універбур»; - договір оренди від 01.04.2020 №0104-1 з ТОВ «Універбур», в пункті 3.1 якого вказано, що «засіб надається на строк з 01 квітня 2020 року по 31 грудня 2020 року. Строк використання засобу може бути продовжено шляхом укладання додаткової угоди до цього договору»; - лист-підтвердження від 19.05.2020 №030, в якому вказується, що ТОВ «Універбур» гарантує надати в оренду асфальтоукладальник Caterpillar АР 555Е за договором №0104-1 від 01.04.2020 для надання послуг за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за договором. Таким чином виходячи з положень договору оренди, сторонами передбачена можливість продовження строку дії договору, що додатково підтверджено орендодавцем в листі-погодженні надання техніки в оренду. Виходячи в викладеного, тендерна пропозиція ДП "Сумський облавтодор" відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. 3. Щодо права підпису головного інженера Шамрая В.М. В наданому висновку органом державного фінансового контролю вказується, що «документи тендерної пропозиції ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК» Автомобільні дороги України» підписано головним інженером Шамрай В.М., при цьому, надані у складі тендерної пропозиції документи (накази на призначення директора від 05.06.2014 №68-ВК, від 03.06.2019 №75-ВК; накази на призначення головного інженера від 30.01.2013 №3-к, від 30.01.2013 №10-ВК, статут, витяг та виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) не підтверджують повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі (головного інженера Шамрай В.М.) щодо підпису документів тендерної пропозиції, що не відповідає підпункту 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. У відповідь на вказане варто зауважити про наступне. Відповідно до п. 1.1. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з, крім іншого, - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції за результатами процедури закупівлі та договору (повноваження щодо підпису вказаних документів підтверджується випискою з протоколу засновників та наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання вказаних документів). На підтвердження вказаної вимоги замовника, учасником у складі тендерної пропозицї надано наступні документи: - наказ від 05.06.2014 №68-ВК про призначення Гайдаша Сергія Михайловича на посаду директора дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»; - наказ від 03.06.2019 №75-ВК про продовження терміну перебування на посаді Гайдаша Сергія Михайловича; - наказ від 30.01.2013 №3-к про призначення на посаду головного інженера дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» Шамрая Володимира Михайловича; - довіреність від 27.04.2020 №2704 в якій директор Гайдаш Сергій Михайлович доручає Шамраю Володимиру Михайловичу представляти інтереси ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у відкритих торгах, що проводяться Державним підприємством «Дороги Сумщини» на закупівлю послуг: поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцуевого значення Сумської області. Для чого наділяється наступними повноваженнями: надавати від імені підприємства заяви, довідки та інші документи, отримувати необхідні документи, підписувати всі документи без виключення, завіряти копії документів, а також користуватися іншими правами, наданими діючим законодавством України. Довіреність дійсна до тридцять першого грудня дві тисячі двадцятого року. Враховуючи викладене, учасником торгів - ДП «Сумський облавтодор» виконані вимоги тендерної документації замовника в частині надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції за результатами процедури закупівлі та договору, а відтак пропозиція учасника не підлягала відхиленню. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "АМК РЕМ-БУД" В наданому висновку про проведення моніторингу закупівлі послуг ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області (код ДК 021:2015 - 45233142-6 – Ремонт доріг) Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області вказано про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "АМК РЕМ-БУД". Так, зазначено, що «аналізом тендерної пропозиції ТОВ "АМК РЕМ-БУД" установлено, що у складі тендерної пропозиції учасником на окремі залучені одиниці техніки надано договори про надання послуг, які не є чинними протягом всього строку виконання договору про закупівлю (договір з ТОВ «ДП Меридіан» надання послуг автотранспортом, машинами та механізмами від 01.04.2020 №01/04 терміном дії до 31.12.2020, договір з ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 28.04.2020 №28/04/20 строком дії до 31.12.2020), що не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації Замовника». Натомість при аналізі вказаних договорів замовником встановлена автоматична пролонгація договорів на надання послуг залученою технікою. Крім того, в складі тендерної пропозиції учасником надано листи-погодження від власників техніки щодо не заперечення на використання техніки за предметом даної закупівлі на весь строк надання послуг за договором. Щодо невідповідності довідки про відсутність заборгованості вимогам тендерної документації Відповідно до п. 5.4 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику через електронну систему закупівель* документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6 частини першої та частиною 2 ст. 17 Закону, а саме: - довідку, видану уповноваженим органом, з інформацією про те, що фізичну особу, яка є учасником, не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (для учасників фізичних осіб); - довідку, видану уповноваженим органом, з інформацією про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (для учасників юридичних осіб); - довідку/лист про наявність/відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану (ний) відповідним органом Державної податкової інспекції, що діє на дату подання документу. * Всі документи згідно пункту 5.4 цього розділу у відповідності до статті 14 Закону надаються в електронному вигляді шляхом завантаження відповідних файлів в електронній системі закупівель. На виконання вимог замовника переможцем процедури закупівлі в встановлений вимогами абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) (далі – Закон) та тендерної документації замовника строк завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, передбачених п. 6 частини першої та частиною 2 ст. 17 Закону, а саме: - довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 29.05.2020 №13327, видану ГУ ДПС у Київській області; - довідку МВС України про те, що директор Куковенко Андрія Михайловича, 22.02.1982 року народження до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Таким чином переможцем процедури закупівлі виконані умови тендерної документації та абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону в частині надання документів, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, передбачених п. 6 частини першої та частиною 2 ст. 17 Закону. Крім того, після визначення переможця в електронній системі автоматично формується інформація про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлів якій вказується про відсутність/наявність заборгованості. За результатами сформованої 01.06.2020 довідки встановлено відсутність заборгованості із сплати податків, зборів, платежів у переможця процедури закупівлі - ТОВ "АМК РЕМ-БУД". Щодо оформлення наданих довідок зазначаємо, що статтею 30 Закону визначений виключний перелік при яких замовник має право відхилити тендерну пропозицію переможця, а саме: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладання договору про закупівлю; - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. З наведеного слідує, що підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця з підстав невідповідності наданих довідок умовам тендерної документації положеннями Закону не передбачені. Щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог законодавства повідомляємо про наступне. За результатами проведеної процедури закупівлі між ДП «Дороги Сумщини» в особі директора Бесараба С.О. та ТОВ "АМК РЕМ-БУД" в особі директора Куковенко А.В. укладено договір від 12.06.2020№ 1ПД-МД/2610 (далі – Договір). Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати обов'язки відповідно до договору згідно з ч. 1 ст. 631 Цивільного кодексу України. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом (ст. 651 ЦКУ). Відповідно до умов договору про надання послуг з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області № 1ПД-МД/2610 від 12.06.2020, Замовник має право достроково розірвати цей Договір у разі: невиконання або неналежного виконання зобов’язань Виконавцем, повідомивши пор це його у строк до 15 робочих днів» (п.п. 6.2.1. п. 6.2. Договору); у разі неодноразового (більше двох випадків) невиконання Виконавцем взятих зобов’язань (п.9.4. Договору); при відсутності подальшої потреби у закупівлі послуг, відсутності фінансування, відставання з вини Виконавця щодо строків надання послуг більш ніж на 1 місяць, якщо таке відставання не пов’язане з відсутністю фінансування, неодноразового порушення виконавцем будівельних норм і правил (п.10.5 Договору). Зміни у Договір можуть бути внесені за домовленістю Сторін, згідно чинного законодавства, в тому числі норм Цивільного та Господарського кодексів України. Отже виходячи з положень Договору та Цивільного кодексу, підстав для розірвання договору, зокрема при виявленні органами державного фінансового контролю, не передбачено. З метою виконання вимог органу державного фінансового контролю та з метою недопущення порушень чинного законодавства щодо порядку розірвання договору, ДП «Дороги Сумщини» до ТОВ "АМК РЕМ-БУД" буде направлено лист та проект додаткової угоди про дострокове припинення дії Договору.

2020-07-03 19:21:43

• Електронний підпис

Оскарження в суді