Рішення замовника: Вимога відхилена

Тендерний комітет КП «Полонне Тепловодопостачання» уважно вивчив Вашу вимогу № UA-2020-04-03-000827-c.b1 та повідомляє, що не погоджується із викладеними в ній обставинами та доводами виходячи з наступного.
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги» на закупівлю «Реконструкція водопровідних мереж по вулицям Пушкіна, Привокзальна, Лесі Українки, Н.С.Говорун, Академіка Герасимчука, Ходякова в м. Полонне та по ділянці Понінківського водоводу (на території м Полонного) Хмельницької області» (7 черга. ділянка Понінківського водоводу (на території м Полонного) (довж.3,174 км))» (код ДК 021-2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)» номер оголошення № UA-2020-04-03-000827-c було подано 3 (три) тендерні пропозиції, а саме:
• ПП «СПОРТ- ПРОГРЕС» (40759107);
• ТОВ «ПРОФ БУД» (41884500);
• ТОВ «Білдермакс» (37329882).
Рішеннями № 17, 18 від 30.04.2020 року було відхилено пропозиції ТОВ «ПРОФ БУД» (41884500) та ПП «СПОРТ- ПРОГРЕС» (40759107)на підставі пункту 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пунктів 1 та 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» відповідно.

Щодо неправомірного відхилення ТОВ «ПРОФ БУД» (41884500).

І. Щодо Вашої доводів про те, що Вами надано всі документи, що вимагались тендерною документацією повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог пункту 5.2.7. частини 2 «Інша інформація» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку складену у довільній формі за підписами директора (уповноваженої особи) та головного бухгалтера (якщо посада головного бухгалтера не передбачена, надати окремо відповідну довідку у довільній формі про відсутність у штатному розкладі посади головного бухгалтера), щодо наявності/відсутності ознак, за якими, у випадку визнання учасника переможцем та укладення з ним договору, ця угода може бути віднесена до контрольованих операцій у розумінні Податкового кодексу України.
В складі Вашої тендерної пропозиції надано відповідну довідку (файл «довідка договір») за підписом директора Коломійчука О.О. та головного бухгалтера Люльки І.В.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 3.1.3. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника (юридичної особи) процедури закупівлі та договору про закупівлю підтверджується одним із наступних документів: виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення, витяг або виписка з ЄДРПОУ, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів пропозиції та договору.
Окрім того, відповідно до вимог пункту 3.1.5. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення). В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, дата народження, її місце проживання.
Враховуючи, що головний бухгалтер Учасника Люлька І.В. підписав документи тендерної пропозиції, а саме довідку, що вимагалась пунктом 5.2.7. частини 2 «Інша інформація» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник повинен був надати в складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують повноваження головного бухгалтера на право підпису документів тендерної пропозиції та згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) Люльки І.В.
Замовник категорично не погоджується з Вашою позицією, що Вам не потрібно було надавати документи на підтвердження повноважень підпису головного бухгалтера та будь яких інших документів, що стосуються Люльки І.В.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі»(в редакції до 19.04.2020 року Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.)
Враховуючи вищевикладене довідка, що передбачена пунктом 5.2.7. частини 2 «Інша інформація» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складена у довільній формі за підписами директора (уповноваженої особи) та головного бухгалтера (якщо посада головного бухгалтера не передбачена, надати окремо відповідну довідку у довільній формі про відсутність у штатному розкладі посади головного бухгалтера), щодо наявності/відсутності ознак, за якими, у випадку визнання учасника переможцем та укладення з ним договору, ця угода може бути віднесена до контрольованих операцій у розумінні Податкового кодексу України є документом тендерної пропозиції.
Відповідно до умов, що закріплені в пунктах 3.1.3. та 3.1.5. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації необхідно було надати згоду на обробку персональних даних та документи, що підтверджують повноваження на підпис не тільки договору, а й документів пропозиції, в даному випадку довідки, що буда підписана головним бухгалтером підприємства - Люлька І.В.
В складі Вашої тендерної пропозиції відсутні будь які документи, що підтверджують повноваження головного бухгалтера на право підпису документів тендерної пропозиції (наказ про призначення, довіреність, доручення, витяг або виписка з ЄДРПОУ, або інший документ), окрім того, в складі Вашої тендерної пропозиції відсутня пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи учасника, щодо Люльки І.В.
ІІ. Щодо Ваших доводів, що Вами дотримано вимоги пункту 5.1.7. частини 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Тендерний комітет КП «Полонне Тепловодопостачання» повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 5.1.7. частини 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, а також довіреність на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у ч. 1 ст. 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції. У разі відсутності такого листа та/або довіреності у складі тендерної пропозиції учасника, така пропозиція відхиляється із підстав визначених Законом.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-04-03-000827-c, розміщеного на веб-порталі уповноваженого органу та авторизованих майданчиках, контактною особою замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками є - Пальчевський Анатолій Олексійович (пункт 4 Оголошення).
Згідно з вимогами тендерної документації посадовою особою Замовника, уповноваженою здійснювати зв'язок з учасниками, також визначено: Кропива Олександр Васильович, голова тендерного комітету, (пункт 2.3 частини 2 «посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу І «Загальні положення» тендерної документації).
За таких обставин у складі Вашої тендерної пропозиції мали міститись довіреності на двох посадових осіб Замовника, а саме - на Пальчевського Анатолія Олексійовича та Кропиву Олександра Васильовича.
Утім, надана Вами у складі тендерної пропозиції довіреність від 10 квітня 2020 року № 321 (файл «Доручення») містить уповноваження виключно щодо Кропиви Олександра Васильовича та не містить уповноваження Пальчевського Анатолія Олексійовича, який у відповідності до пункту 5.1.7. частини 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації також повинен бути уповноваженою особою учасника.
Тобто у складі Вашої тендерної пропозиції відсутня довіреність на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення (Пальчевського Анатолія Олексійовича), на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Тендерний комітет підкреслює, що вказана позиція Замовника повністю співпадає із позицією Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18434-р/пк-пз від 11.12.2019 року та №7492 -р/пк-пз від 17.04.2020 року.
Більш детально із вказаними рішеннями Ви можете ознайомитись за наступними посиланнями:
- № 18434-р/пк-пз від 11.12.2019 року – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-23-001187-c
- №7492 -р/пк-пз від 17.04.2020 року - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-18-002605-b
Враховуючи все вищевикладене Ваша тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації ат була відхилена на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»

Щодо неправомірного обрання переможцем процедури ТОВ «Білдермакс» (37329882)
І. Щодо довіреності на головного бухгалтера ТОВ «Білдермакс» (37329882)Комісарчук Є.П. потрібно вказати наступне.
Згідно вимог пункту 3.1.3. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника (юридичної особи) процедури закупівлі та договору про закупівлю підтверджується одним із наступних документів: виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення, витяг або виписка з ЄДРПОУ, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів пропозиції та договору.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Білдермакс» (37329882) міститься наказ № 79 від 31.12.2013 року про переведення Комісарчук Євгенії Петрівни на основне місце роботи на посаду головного бухгалтера (сторінка 2 файлу «45 Наказ на призначення головного бухгалтера»).
Враховуючи вищевикладене тендерна пропозиція ТОВ «Білдермакс» (37329882) повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Щодо зазначення в дорученні № 10 від 06.04.2020 року на серії паспорту НВ замість вірного НА потрібно зазначити, що вказане є опискою та за своїм змістом є формальною (несуттєвою) помилкою.
Відповідно до пункту 5.3.3. частини 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме на виконання вимог викладених в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації - технічні помилки, описки в тексті документа та/або орфографічні помилки в словах. Зокрема:
• відсутність на окремих документах підпису. До зазначеного переліку документів не відносяться наступні: документи для підтвердження кваліфікації учасника за статтею 16 Закону; форма тендерної пропозиції, гарантійні листи.
• допущення у пропозиції описок, граматичних, орфографічних помилок, русизмів, арифметичних помилок, які не спотворюють і не впливають на зміст пропозиції.
Вказана описка жодним чином не спотворює і не впливає на зміст пропозиції, адже враховуючи те, що Учасником додатково надано наказ на призначення головного бухгалтера та копію паспорту головного бухгалтера за допомогою якого можливо встановити вірну серію номеру паспорту Комісарчук Євгенії Петрівни.
Враховуючи вищевикладене зазначені помилки, що допущені Учасником в тендерній пропозиції жодним чином не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, не спотворюють та не підміняють сам зміст тендерної пропозиції і тому відносяться до формальних (несуттєвих) помилок.
ІІ. Щодо надання у складі тендерної пропозиції ТОВ «Білдермакс» (37329882) оригіналів висновку державної санітарно – епідеміологічної експертизи на труби полiетиленові, сертифікату відповідності на труби полiетиленові, сертифікатів ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 потрібно зазначити наступне.
Згідно вимог пункту 3.1.4. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації усі документи як завантаженні файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або копій (якщо надання копій вимагається ТД) документів в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі *.pdf, .jpg, .bmp, .doc, .docx, або інші.
Тобто вказаним пунктом тендерної документації встановлено диспозитивність поведінки потенційних Учасників, документи тендерної пропозиції можуть бути надані або в оригіналі або у вигляді копій.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Білдермакс» (37329882) надано оригінали висновку державної санітарно – епідеміологічної експертизи на труби полiетиленові, сертифікату відповідності на труби полiетиленові, сертифікатів ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015.
Надання вищевказаних документів в оригіналах жодним чином не порушує вимог тендерної документації.
Більш того, Тендерний комітет КП «Полонне Тепловодопостачання» зазначає, що надання оригіналів документів замість їх копій або надання копій документів замість оригіналів документів жодним чином не впливає на зміст пропозиції та відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, аналогічний висновок знаходиться в рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема в рішенні № № 7890 -р/пк-пз від 24.04.2020 року.
ІІІ. Щодо засвідчення ТОВ «Білдермакс» (37329882) копії аналогічного договору потрібно зазначити наступне.
Дійсно Учасником ТОВ «Білдермакс» (37329882) в складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору, що засвідчений підписом керівника та печаткою підприємства.
Тендерний комітет КП «Полонне Тепловодопостачання» звертає увагу, що тендерною документацією встановлено спосіб засвідчення копії документів, так відповідно до абзацу 2 пункту 3.1.4. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у випадку, якщо згідно цієї тендерної документації передбачається надання копій, усі копії документів повинні бути завірені нотаріально (у випадку, якщо це прямо передбачено чинним законодавством), або завірені підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника процедури закупівлі (у разі наявності печатки).
Враховуючи вищевикладене ТОВ «Білдермакс» (37329882) повністю дотримано вимоги абзацу 2 пункту 3.1.4. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Щодо Вашого посилання на вимоги Національного стандарту України « Вимоги до оформлення документів» повідомляємо, що тендерною документацією не встановлювалось вимоги щодо дотримання потенційними Учасниками вказаних вимог, відповідно під час підготовки та подання тендерних пропозицій Учасники не були зобов’язані дотримуватись зазначених вимог.

Підсумовуючи вищевикладене Тендерним комітетом КП «Полонне Тепловодопостачання» під час розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Реконструкція водопровідних мереж по вулицям Пушкіна, Привокзальна, Лесі Українки, Н.С.Говорун, Академіка Герасимчука, Ходякова в м. Полонне та по ділянці Понінківського водоводу (на території м Полонного) Хмельницької області» (7 черга. ділянка Понінківського водоводу (на території м Полонного) (довж.3,174 км)) (код ДК 021-2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)» повністю дотримано вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель, в тому числі і статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»