Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Учасник, предмет закупівлі «Засоби для догляду за малюками (підгузки для дорослих)» буде забезпечувати потребу інвалідів в наданні технічних засобів згідно міської програми.
Законодавством України у сфері публічних закупівель не визначено поняття дискримінації та її форм. Однак, міжнародним правом в цій сфері закріплено чіткі засадничі рамки, якими держави повинні керуватися на національному рівні.
Європейський суд з прав людини дав роз'яснення визначенню дискримінація: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об'єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети». Отже, дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Разом з тим, не завжди різне ставлення являє собою дискримінацію. Якщо підставою для різного ставлення є об'єктивно виправдані ознаки або ті, які мають раціональне обґрунтування, то дискримінація відсутня.
Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об'єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування.
Тобто, «дискримінація» у застосуванні до процедур закупівель - це суб'єктивне ставлення замовника торгів до учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об'єктивно виправданими.
Отже, на підставі вище викладеного, звертаємо Вашу увагу, що вимоги тендерної документації стосуються всіх Учасників, які мають намір прийняти участь у даній закупівлі і не є дискримінаційними. Якщо Учасник не має в наявності всього переліку виробів медичного призначення по даній закупівлі, то йому нічого не заважає закупити їх на ринку, звісно, якщо є бажання співпрацювати з виробниками чи іншими суб’єктами даної сфери торгівлі.
Однією із вимог до технічних характеристик підгузків для дорослих є «Еластична гумка в поясі з переду і ззаду (для забезпечення прилягання до тіла)».
Згідно ст.22 п.3 Закону України «Про публічні закупівлі» (інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля).
Тендерним комітетом та відповідними спеціалістами, визначена така вимога для зручності пацієнтів (інвалідів та важкохворих, лежачих) для, яких саме і проводиться дана закупівля. Технічні умови та характеристики підгузок розроблені Замовником для забезпечення догляду за особами із середнім і важким нетриманням сечі, для малорухомих і лежачих пацієнтів. Досвід роботи із пацієнтами довів, що саме такі технічні характеристики підгузок (еластичність застібок сприяє багаторазовому відкриттю(перевірки) та закриттю, з метою економічного використання підгузків) мають найменші нарікання від людей, для його ефективного використання та дотримання ергономічності тіла пацієнта. Тендерна документація не містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Наголушеємо, що ми зобов’язані забезпечити потреби своїх пацієнтів продукцією яка найбільш підходить для таких хворих. Підгузки покликані полегшити життя пацієнту.
Вимога Замовника щодо наявності складських приміщень на території міста Черкаси із зазначенням адрес розташування та підстави використання.
Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Даний пункт тендерний документації передбачає надання інформації в довільній формі щодо своєчасного постачання товару та підтвердження наявності товару, що закуповується, з можливістю перевірки якості й санітарно-гігієнічним умов зберігання. Так, дійсно договором передбачено 10 днів на поставку від дня замовлення. Офіційним підтвердженням замовлення є письмове звернення до Постачальника, шляхом надсилання відповідного листа на адресу Постачальника. Термін отримання подібних листів із підтвердженням отримання замовлення для Постачальників з інших міст – 10 днів. Практика показує, що Постачальники не вкладаються в ці терміни і пацієнти та важкохворі залишаються незабезпеченими продукцією, що закуповується. Наші приміщення для зберігання підгузків (які є великооб’ємні) не пристосовані для такої кількості товару. Тому, Замовник має бути впевнений у якості доставки й кількості товарів, що закуповується за даними торгами.
Підсумовуючи розгляд Вашого звернення, на думку Замовника, не має потреби виключати вимогу щодо наявності «еластична гумка в поясі з переді і ззаду (для забезпечення прилягань до тіла)» та вимогу щодо наявності складських приміщень на території міста Черкаси із зазначенням адрес розташування та підстави використання з тендерної документації.