Рішення замовника: Вимога не задоволена

Додаткова інформація стосовно причини невідповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації

В порядку ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на момент оголошення закупівлі повідомляємо.

Учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю «НЕО-ЛАБ» закупівлі UA-2020-04-02-000276-a з закупівлі послуг ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні
(Послуги медичних лабораторій: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою з ШОЕ, загальний аналіз крові без лейкоцитарної формули з ШОЕ, загальний аналіз сечі) надано документи БЕЗ врахування змін № 2, внесених до тендерної документації та опублікованих в системі Прозорро 16.04.2020.
Зокрема, замовником внесено зміни до додатку 3 «Медико - технічні вимоги на закупівлю». Так, змінами передбачено зміни порядок надання послуги та вимоги до учасника:
«1) Виконавець надає Замовнику необхідні лабораторне приладдя та розхідні матеріали для забору крові та сечі, в т.ч. автоматичний скарифікатор в пробірки для забору капілярної крові у дітей, не пізніше ніж за 1 день до проведення забору;
2) Забір крові для лабораторних досліджень від пацієнтів здійснюється медичним персоналом Замовника в одноразові контейнери виконавця. Забір капілярної крові для лабораторних досліджень у дітей здійснюється Замовником автоматичним скарифікатором в пробірки для забору капілярної крові виконавця;
3) Виконавець своїми силами, засобами та за свій рахунок здійснює збір аналізів у дорослого та дитячого населення в кабінетах Замовника за узгодженим з Замовником графіком, за адресами:
- вул. Т. Драйзера, 19;
- просп. В. Маяковського, 18-А;
4) виконання лабораторних досліджень проводиться протягом доби (одного робочого дня);
5) виконавець надає Замовнику результати досліджень в електронному вигляді на електронну адресу Замовника та в паперовому вигляді на бланках відповідної форми, які затверджені чинним законодавством України, протягом 1 (одного) робочого дня;
6) Виконавець забезпечує щоденний внутрішній контроль якості із застосуванням сертифікованих контрольних матеріалів та побудовою контрольних карт;
7) виконання лабораторних досліджень здійснюється на сертифікованому обладнанні з використанням сертифікованих реагентів та розхідних матеріалів;
8) виконавець (Заклад) має бути зареєстрований в електронній системі охорони здоров’я E-Health.
Вартість послуг повинна включати всі витрати, пов’язані з предметом закупівлі (надання лабораторного приладдя, розхідних матеріали, транспортування біологічного матеріалу, сплату податків, обов’язкові платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій, тощо, умови поставки) (на підтвердження надати гарантійний лист).».
Зміни до тендерної документації опубліковані і процедура закупівлі проведена з дотриманням вимог ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на момент оголошення закупівлі.

Надана учасником тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації зі змінами № 2 (як в частині додатку 3, так і додатку 6, відповідно).
Крім того, учасником не надано «…підтверджуючих документів проходження зовнішнього контролю якості по гарантованому пакету лабораторних досліджень (надати копії сертифікатів або іншого підтверджуючого документу).», що передбачено Додатком 3 до Тендерної документації як в первісній редакції, так і в редакції з врахуванням змін № 2.
Як зазначено рішенням про відхилення тендерної пропозиції, ТОВ «НЕО-ЛАБ» не надано листа-відгуку про виконання аналогічного договору, що визначено тендерною документацією. Зазначений лист не може бути замінений актами наданих послуг, що надані учасником, з причини того, що актами наданих послуг підтверджується часткове виконання аналогічного договору, але не підтверджує належне виконання договору протягом всього строку його дії. Крім того, до першого договору, доданого до тендерної пропозиції учасником залучено акт, що на другій сторінці робить неможливим прочитати його в повному обсязі та може спотворювати його зміст, отже робить його таким, що не можна повністю прочитати. До другого договору учасником надано акт про приймання-передачі медичних послуг без конкретизації які саме послуги були надані ТОВ «НЕО-ЛАБ».

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Додаткова інформація стосовно причини невідповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації

В порядку ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на момент оголошення закупівлі повідомляємо.

Учасником – Комунальним некомерційним підприємством «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва, код ЄДРПОУ 26188308, закупівлі UA-2020-04-02-000276-a з закупівлі послуг ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги медичних лабораторій: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою з ШОЕ, загальний аналіз крові без лейкоцитарної формули з ШОЕ, загальний аналіз сечі) надано документи БЕЗ врахування змін № 2, внесених до тендерної документації та опублікованих в системі Прозорро 16.04.2020.
Зокрема, замовником внесено зміни до додатку 6 «ПРОЕКТ ДОГОВІР №___».
Зазначений проект договору кардинально відрізняється від редакції тендерної документації, що опублікована замовником під час внесення Змін № 2.
За таких умов учасник підтвердив свої наміри надавати послуги, в разі визнання його переможцем, на умовах інших, ніж пред’явлено замовником.
П. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачає, що
«Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна містити:…
- проект договору про закупівлю, як підтвердження згоди Учасника із даним проектом договору (Додаток 6);…».
Зазначене кореспондується з п. 4.9. додатку 1 тендерної документації «Перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження її відповідності вимогам замовника», згідно якого у складі тендерної пропозиції учасником подаються:
«4. Інші документи…
4.9. Проект договору згідно з Додатком 6 (з врахуванням всього тексту включаючи примітку)…».
Форма тендерної пропозицією, додаток 2, також передбачає, що учасник гарантує:
«Вивчивши всі вимоги замовника, на виконання зазначеного вище, ми уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору.
1. Якщо буде прийняте рішення про намір укласти договір з нами, ми візьмемо на себе зобов'язання виконати всі умови, передбачені договором та погоджуємося забезпечити послугами відповідної якості, в необхідній кількості та в установлені замовником строки.
…
4. Ми погоджуємося з істотними (основними) умовами, які обов’язково будуть включені до договору про закупівлю, передбачених документацією.».
Всі істотні умови, за якими замовник бажає отримати послуги, що закуповуються, викладені в Додатку 6 до тендерної документації.
Тендерна документація підготовлена та опублікована замовником відповідає вимогам ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що розповсюджувала свою дію на дану закупівлю). П. 7 ч. 2 зазначеної статті передбачено, що: «2. Тендерна документація повинна містити:…
7) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;…».
Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації в частині відповідності поданого проекту договору додатку 6 тендерної пропозиції, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
За таких умов та на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що розповсюджувала свою дію на дану закупівлю), замовник повинен відхилити таку тендерну пропозицію.
Щодо відповідності «…протоколу №29 від 12.05.2020 р. № 29 про відхилення тендерної пропозиції учасника… за формою протоколу розгляду тендерних пропозицій, затверджених наказом Міністерство економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»…». Слід звернути увагу учасника на наступне.
1. Зазначене питання не відноситься до підстав ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» для звернення за роз’ясненнями «…з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям…», на яку замовник зобов’язаний надавати відповідь.
2. Форма протоколу жодним чином не впливає і не може впливати на правильність підготовки та подання тендерної пропозиції, її відповідність тендерній документації, а також на правомірність прийнятого рішення тендерним комітетом.
3. Закон не передбачає складання протоколу розгляду тендерних пропозицій для відкритих торгів з обов’язком дотримання його форми наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». В той же час необхідність складання протоколу розгляду тендерних пропозицій, згідно ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює: «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.». ч. 4 ст. 10 закону регулює особливий порядок проведення торгів, якщо «…очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
для робіт - 5150 тисячам євро.».
Нагадуємо, що така процедура проводиться за правилами, що відрізняються від порядку проведення відкритих торгів за «національною процедурою», яка не передбачає опублікування тендерної документації англійською мовою і проведення попередньої кваліфікації учасників. Саме попередня кваліфікація вимагає складання протоколу розгляду тендерних пропозицій для відкритих торгів за формою, встановленою Уповноваженим органом (наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»).