ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


13.10.2020 № 286

Київ



Про початок
моніторингу процедур закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ


Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 13.10.2020 № 286

Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-04-01-000733-c 01.04.2020 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель


Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-10-28 16:44:25

Роз'яснення щодо висновку

За результатами опрацювання виявлених порушень, на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) Державна установа "Місцеві дороги Херсонщини" (надалі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу (ID моніторингу UA-М-2020-10-13-000059) на закупівлю послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0220404 Давидів Брід – Калинівське – Бобровий Кут на ділянці км 17+400 – км 20+700 в Херсонській області» (UA-2020-04-01-000733-c).
По 1питанню: Відповідно до абзацу першого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення відкритих торгів не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж. Поряд з цим, згідно з частиною третьої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель у англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро.
Порядок дій на початку «європейських» відкритих торгів практично збігається з «українськими», оскільки замовник так само має оприлюднити в системі ProZorro оголошення про проведення відкритих торгів і тендерну документацію. Однак додатково до оголошення українською мовою замовник заповнює основні пункти оголошення англійською мовою, при цьому, замовник не зобов’язаний перекладати англійською мовою тендерну документацію. Просимо Вас звернути увагу на те, що станом на сьогоднішній день нажаль, інтерфейс електронного майданчику та платформи PROZZORO не передбачає технічної можливості заповнення (зазначення) таких пунктів на англійській мові як: вид предмету закупівлі, адреса поставки проте має незмінні дані про Замовника в частині його найменування, особи відповідальної та можливості внесення інформації виключно до назви предмета закупівлі. Технічні можливості оприлюднення оголошення на англійській мові обмежено лише кількома строчками. При цьому, жодним нормативно – правовим актом не встановлено яким способом/ механізмом замовник оприлюднює оголошення англійською мовою.
Отже, форми оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не затверджено та не встановлено обов’язку замовника здійснювати переклад оголошення за всіма пунктами.
Тому наголошуємо, що Замовником було дотримано всі вимоги законодавства у сфері закупівель та на виконання положень Закону було обрано вид процедури закупівлі – «Відкриті торги з публікацією англійською мовою», визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – не раніше ніж 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації. Відсутність технічної можливості заповнення всіх полів оголошення про проведення відкритих торгів не може бути законною підставою для встановлення факту порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник був фактично позбавлений права сформувати форму оголошення (шляхом заповнення полів на електронному майданчику) згідно встановленої форми, якої не існує.
По 2 питанню: Дійсно, відповідно до умов тендерної документації Учасник процедури закупівлі ПП «АВІГЕЯ СТ» у своїй тендерній пропозиції надав забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії від 30.04.2020 № 3204-20 в якій зазначено код ЄДРПОУ Замовника 42601222.
Однак банківська гарантія за змістом відповідає умовам тендерної документації, назва бенефіціара, місцезнаходження та банківські реквізити зазначено вірно. Допущена працівником банку механічна помилка в ідентифікаційному коді за ЄДРПОУ Замовника не впливає на зміст пропозиції та волевиявлення учасника.
По 3 питання: Відповідно до підпункту 1.1.2. підпункту 1.1 «Наявність обладнання, та матеріально-технічної бази» пункту 1 «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації на закупівлю зазначених послуг Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку у довільній формі про асфальтобетонний(ні) завод(и), з якого(их) на об’єкт згідно предмету закупівлі будуть поставлятися асфальтобетонні суміші. Асфальтобетонний завод (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015.
В складі тендерної пропозиції учасника торгів – ПП «АВІГЕЯ СТ» надано довідку від 29 квітня 2020 року № 4/20-А в якій зазначено, що для виконання робіт за предметом закупівлі планує закуповувати асфальтобетонні суміші у КП «Новокаховське шляхо-експлуатаційне управління», відповідно до договору № 50 від 16.04.2020 року. Також, в складі тендерної пропозиції надано атестат виробництва асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, виданий ДП «Херсонстандартметрологія» 24.04.2019 року.
Слід зазначити, що асфальтобетонні заводи можуть проходити атестації по обидвам ДСТУ:
ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Cуміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожний та аеродромний. Технічні умови.
Цей стандарт поширюється на асфальтобетонні суміші й асфальтобетон для автомобільних доріг загального користування, аеродромів, мостів, вулиць, доріг і площ міських та сільських поселень, доріг і майданчиків промислових та сільськогосподарських підприємств тощо.
ДСТУ Б В.2.7-127:2015 «СУМІШІ АСФАЛЬТОБЕТОННІ І АСФАЛЬТОБЕТОН ЩЕБЕНЕВО-МАСТИКОВІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ»
Цей стандарт поширюється на гарячі щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші та щебенево-мастиковий асфальтобетон, що застосовуються для влаштування верхніх та нижніх шарів покриття автомобільних доріг, аеродромів, мостів, вулиць населених пунктів, площ, проїздів, доріг і майданчиків промислових та сільськогосподарських підприємств.
Відмінна різниця полягає в тому, що атестація ДСТУ Б В.2.7-119:2011 не містить в собі вимогу по щебенево-мастиковому асфальтобетону, інших відмінностей з ДСТУ Б В.2.7-127:2015 не має. Оскільки у технічному завданні тендерної документації відсутні посилання на улаштування дорожнього покриття з застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону, атестація асфальтобетонного заводу КП «Новокаховське шляхово-експлуатаційне управління» не суперечить вимогам тендерної пропозиції.

• лист заперечення
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів з англійською мовою не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.)

Електронний підпис