Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАНДЕМ АВТОСЕРВІС» в особі директора Нікітіна Артема Євгеновича (надалі ТОВ «ТАНДЕМ АВТОСЕРВІС»)- заперечує проти прийнятого рішення щодо відхилення тендерних пропозиції за п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", таких, які не відповідають вимогам тендернії документації та недопущення щодо аукціону, з наступних підстав : 11.03.2020 року постановою КМУ «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» було впроваджено карантинні заходи в Україні, деякі обмеження діють й досі, бо в Україні введено до 22.06.2020 року адаптований карантин щодо корона вірусної хвороби. В зв'язку з вищезазначеним, на нашому підприємстві діють й досі деякі обмеження щодо провадження господарської діяльності. Дані обмеження були впровадженні на підставі наказу по підприємству № 17/1 від 17.03.2020 року. Так, даним наказом було впроваджено обмежений доступ відвідувачів щодо помешкань підприємства. Деякі потужності, такі, як автомийка, малярний цех, наприклад, мали тривалий час пряму заборону уряду щодо провадження господарської діяльності у цьому напрямку, тому наше підприємство вимушене було призупинити діяльність у даних напрямках та закрити відповідні приміщення. Проте, обладнання та приміщення де проводилася відповідна діяльність є наявні за вказаною адресою і наразі ТОВ "ТАНДЕМ АВТОСЕРВІС" поступово відновлює діяльність в цих напрямках. Щодо стосовно відсутності стенду для рихтування автомобілів та недостатньої кількості підйомників у основному цеху підприємства, хочемо зазначити, що дане обладнання знаходиться за вказаною адресою через стіну у сусідньому - додатковому цеху. Так, під час огляду-відвідування представниками Замовника потужностей ТОВ "ТАНДЕМ АВТОСЕРВІС" та перевірки щодо відповідності і технічній спроможності учасника для виконання предмету закупівлі, було проведено огляд технічних потужностей лише одного основного цеху, представниками Замовника не було оглянуто окремий малярний цех, окремо автомийку та додатковий - другий цех з стендом для рихтування транспортних засобів та з додатковими обладнаними постами (зонами) гідравлічними та електричними підйомниками. Вважаємо Акт обстеження від 08.05.2020 р. № 16с/1573 складено безпідставно та без ретельного та всебічного огляду усіх технічних можливостей та потужностей нашого підприємства.

Щодо відсутності відповідних повноважень у особи-представника Банка-гаранта.
Щодо повноважень у особи-представника Банка-гаранта слід зазначити, що таке ствердження, як: "відсутність підтвердження повноважень Уповноваженої особи від Банку-гаранта, яка підписала довідку про наявність повного грошового покриття за гарантією тендерного забезпечення, не відповідає дійсності.
Так, в наданій банківській гарантії від Банку-гаранту присутня завірена копія Довіреності на підписанта-представника Банка-гаранта, та завірена копія банківської ліцензії на такого підписанта, довіреність на підписання довідки була надана в пропозиції, але вона, напевно, не була під вантажена через технічний збій. Перерахунок грошового покриття на рахунок банку, підтверджується не лише довідкою від банку, але й платіжним дорученням №1484 від 29.04.2020 року, що свідчить - грошове покриття за гарантією тендерного забезпечення №9277/20-ТГ від 29.04.2020 року у розмірі 27 690,95 грн, тобто було дійсно перераховане у АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ».
У разі необхідності можемо надати всі необхідні документи, які підтверджують вище зазначене.

У зв'язку з вищезазначеним, просимо Вас:
1. Провести повторне обстеження потужностей ТОВ "ТАНДЕМ АВТОСЕРВІС" за вказаною адресою на відповідність вимогам тендерній документації, про що скласти новий Акт обстеження;
2. Скасувати прийняте рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТАНДЕМ АВТОСЕРВІС" та прийняти нове рішення, за яким прийняти тендерну пропозицію нашого підприємства та допустити до участі в аукціоні."

ВИМОГА

на рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД»
в процедурі закупівлі UA-2020-03-31-001415-c

Служба автомобільних доріг у Київській області (надалі – «Замовник») проводить закупівлю UA-2020-03-31-001415-c, предмет: «ДК 021-2015 - 50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, які належать Службі автомобільних доріг у Київській області). Повідомлення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» (надалі також – Учасник) опубліковано 19.05.2020.
ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» вважає необґрунтованим і таким, що суперечить закону рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД.
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів:
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020 р.) закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Це, в свою чергу, виключає можливість відхилення тендерної пропозиції учасника за відсутності для цього як законодавчих підстав, так і підстав, що передбачені тендерною документацією, а також фактичних обставин. В протилежному випадку порушуються права учасників на недискримінаційний і об’єктивний розгляд тендерних пропозицій. Відтак, рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» було порушено права Учасника.

1. Замовник безпідставно встановив, що у тендерній пропозиції Учасника надано відгуки, які не відповідають тендерній документації
Так, розділом V протоколу № 20В-3-20 тендерного комітету Замовника від 19.05.2020 р. (надалі також – протокол) було відхилено тендерну пропозицію Учасника.
Зокрема, в протоколі вказано, що не дотримано вимогу абз. 4 пп. 5.2.1. ч. 5 розділу ІІІ ТД, яким передбачено надання копії позитивного відгуку Замовника за наданим аналогічним договором, який має бути виданий Замовником аналогічного договору не раніше дати оголошення закупівлі (31.03.2020 р.).
ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» в складі своєї тендерної пропозиції надано копії відгуків Замовників, датованих раніше дати оголошення, а саме 10.02.2020 р. та 03.03.2020 р., чим порушено вимогу ТД.

Згідно з пп. 5.2.1. ч. 5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям потрібно надати довідку про виконання аналогічного договору.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці згідно форми, наведеній в Додатку №2 до цієї тендерної документації, Учасник надає наступні документи:
- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами). Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі.

На виконання вказаної вимоги Учасником в складі тендерної пропозиції було надано:
- Довідку про виконання аналогічного договору вих. № 2904-2 від 29.04.2020 р. (3 договори);
- Копії аналогічних договорів (Київський метрополітен, Прокуратура Київської обл.);
- Копії листів-відгуків від 10.02.2020 р. та від 03.03.2020 р.

Тобто, як видно, Учасником надано документи, що вимагалися ТД Замовника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема, довідку про виконання аналогічного договору вих. № 2904-2 від 29.04.2020 р.
Досвід виконання аналогічних договорів Учасником також було підтверджено наданими копіями договорів.
Таким чином, відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям не підлягає сумніву.

Водночас, надання Учасником позитивних відгуків, що датовані не раніше 31.03.2020 р. було об’єктивно неможливо виходячи з наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 р. з 12.03.2020 р. до 22.05.2020р. (станом на сьогоднішній день) на усій території України встановлюється карантин.
Вказаною Постановою з 18.03.2020 р. до закінчення дії карантину, зокрема, заборонено регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні.
Крім того, вказаною постановою було заборонено роботу суб’єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв’язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.
Також, Протоколом № 12 від 17.03.2020 р. засідання Постійної комісії з питань техногенно екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (КМДА) «Про додаткові заходи запобігання поширенню нової коронавірусної інфекції (COVID 19)», заборонено діяльність Київського метрополітену та наземного громадського транспорту.
Крім того, було заборонено діяльність усіх підприємств, установ та організацій, що не відносяться до об’єктів критичної інфраструктури.
При цьому, оголошення про проведення закупівлі Замовником було розміщено вже в період дії карантину на всій території України, а саме 31.03.2020 р., в той час коли вже на повну діяли силу всі обмеження, що передбачені карантином.
За таких обставин, Учасник об’єктивно не міг отримати позитивні відгуки від своїх контрагентів, оскільки: 1) було зупинено громадський транспорт; 2) було запроваджено заборону на діяльність підприємств, установ та організацій; 3) було встановлено обмеження на відвідування громадянами підприємств, установ та організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування; 4) було дозволено та запроваджено режим дистанційної роботи на підприємствах, установах та організаціях, державних органах та органах місцевого самоврядування.
Крім того, запровадження карантину було здійснено саме з метою максимально обмежити пересування людей та зведення до мінімуму їх контактів.
В таких умовах, отримати позитивні відгуки від контрагентів, що датовані не пізніше 31.03.2020 р. для учасників було не просто об’єктивно неможливим, а й протиправним.
Тобто, вимога ТД Замовника щодо надання позитивного відгуку учасниками торгів, що датована не раніше 31.03.2020 р. є очевидно протиправною.
Більше того, отримання таких відгуків в період розповсюдження коронавірусної інфекції (COVID 19) створювало небезпеку для життя та здоров’я як працівників Учасника, так і для інших громадян.
Враховуючи надання Учасником довідки про виконання аналогічного договору, копій аналогічних договорів та позитивних відгуків, а також запровадження з 12.03.2020 р. карантину на всій території України, є підстави стверджувати, що Учасник добросовісно виконав вимогу тендерної документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим в ТД Замовника.

Наведене підтверджує те, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» є безпідставним та протиправним, а відтак підлягає скасуванню (відміні) Замовником.
Крім того, враховуючи очевидну незаконність рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника, Замовник повинен провести повторну кваліфікацію тендерної пропозиції Учасника та допустити останнього до аукціону.
При цьому, станом на сьогоднішній день умови запровадженого карантину були пом’якшені, що створює можливості для отримання Учасником позитивних відгуків від контрагентів. За умови прийняття Замовником рішення про повторну кваліфікацію тендерної пропозиції Учасника, останній може надати Замовнику вказані позитивні відгуки.

2. Замовник безпідставно встановив, що у ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» відсутній малярний цех з камерою для фарбування
Так, Замовником в розділі V вказано, що Учасником не виконано вимогу пп. 5.2.2. ч. 5 розділу ІІІ ТД, яким вимагалося надання мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в Додатку 3 до ТД:
- відповідно до абз. 4 пп. 5.2.2. ч. 5 розділу ІІІ ТД, Замовником було здійснено перевірку наявності матеріально-технічної бази (Акт обстеження від 08.05.2020 р. № 16с/1572), вказаної ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.04.2020 р. Вих. № 2904-3(далі – Довідка) з виїздом на місце знаходження СТО.
За результатами перевірки було встановлено, що у ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» відсутній малярний цех з камерою для покраски автомобілів, чим не підтверджено надану інформацію, вказану у № з/п 2.1.8. Довідки та порушено вищезазначену вимогу ТД.

Відповідно до пп. 5.2.2. ч. 5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям потрібно надати Довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання вимог, зазначених в цій тендерній документації (Додаток № 3 до цієї тендерної документації).
Замовник залишає за собою право перевірити наявність матеріально-технічної бази з виїздом на місце знаходження СТО. У разі виявлення недостовірності зазначених даних в Додатку № 3 та наявними на СТО, його Тендерна пропозиція буде відхилена як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.

Як видно, ТД Замовника містить лише один абзац, що присвячений перевірці наявності матеріально-технічної бази учасників Замовником. Вказане питання також не врегульоване Законом України «Про публічні закупівлі».
При цьому, ТД Замовника має відповідати Закону і не повинна містити вимог, що не передбачені Законом.
З огляду на вказане, порядок проведення перевірки Замовником наявності матеріально-технічної бази учасників, що зазначений в ТД є незаконним.
Крім того, порядок проведення перевірки Замовником наявності матеріально-технічної бази учасників не деталізований, що дає Замовнику можливість проводити таку перевірку на власний розсуд, чим порушуються права учасників закупівлі.

Як видно з протоколу, Замовник вказує, що ним було складено Акт обстеження від 08.05.2020 р., яким виявлено відсутність малярного цеху з камерою для покраски за адресою: м. Київ, вул. Новокостянтинівска, 4-а.
Однак, СТО Учасника знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська, 40 Г, що зокрема підтверджується наданою Замовнику Довідкою План-схема проїзду вих. № 2904-4 від 29.04.2020 р. Вказана адреса зазначається Учасником також в інших документах, що входять до тендерної пропозиції.
Крім того, Адреса, за якою Замовник нібито проводив перевірку, тобто м. Київ, вул. Новокостянтинівска, 4-а взагалі не зазначена Учасником в жодному документі, що входить до його тендерної пропозиції.
Отже, очевидно, що перевірка проводилася Замовником не у Учасника, а на зовсім іншому об’єкті, що належить зовсім іншому підприємству, оскільки адреса, що вказана в Акті обстеження не має жодного відношення до Учасника.

При цьому, з акту незрозуміло коли саме відбувався виїзд представників Замовника для проведення перевірки, а також у якому складі проводилася перевірка, оскільки зазначено дату складання акту, а не дату проведення перевірки, а також вказано осіб, що склали акт, а не осіб, що проводили перевірку.
До того ж, Акт обстеження містить дві дати, у верхньому лівому кутку 08.05.2020 р., а у верхньому правому кутку 07.05.2020 р. Отже незрозуміло, що означають ці дві дати і чому їх дві, однак подібне оформлення Акту може вказувати на його недостовірність.
Водночас, Учаснику невідомо коли саме Замовник проводив вказану перевірку, оскільки офіційно про її проведення Замовник не попереджав.

Як було вказано вище, з 12.03.2020 р. на території України запроваджено карантин. У зв’язку з цим керівництвом Учасника проводяться заходи щодо дезінфекції приміщень СТО.
Так, Відповідно до наказу ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» № 70/1 від 24.03.2020 р. «Про санітарно-епідеміологічний режим станції технічного обслуговування із метою запобіганню поширенню короновірусу COVID-19» передбачено графік проведення повних дезінфекцій підприємства.
На час проведення таких повних дезінфекцій наказом передбачено зачиняти підприємство на весь день від відвідувань.
Згаданим наказом, серед іншого передбачено проведення повної дезінфекції СТО Учасника 07.05.2020 р. і 08.05.2020 р. Тобто, і 07.05.2020 р. і 08.05.2020 р. СТО не здійснювало діяльність та було зачинено на весь день.
За таких обставин, проведення перевірки 07.05.2020 або 08.05.2020 р. представниками Замовника СТО Учасника було неможливим, а відтак Акт обстеження від 08.05.2020 р. № 16с/1572 Замовника не відповідає дійсності.

Отже, враховуючи те, що Замовником складено Акт обстеження за адресою: м. Київ, вул. Новокостянтинівска, 4-а та 07.05.20202 р. і 08.05.2020 р., тобто за не адресою місця знаходження СТО Учасника та в дні, коли згадане СТО не працювало, можна стверджувати, що якщо перевірка Замовником і проводилася, то вона проводилася щодо зовсім іншого підприємства.

Крім того, проведення Замовником перевірки наявності матеріально-технічної бази учасників закупівлі повинне було б бути оформлене щонайменше складанням двостороннього документу, який з одного боку був би підписаний Замовником, а з іншого – Учасником.
За умови складання такого документу Учасник принаймні мав би можливість ознайомитися з ним та викласти свої зауваження чи заперечення.
Натомість, Учасник дізнався про проведення перевірки Замовником та складання Акту обстеження вже після оприлюднення рішення про відхилення його тендерної пропозиції.
До того ж, складання Акту обстеження не передбачено ні ТД Замовника, ні законом, що ще раз вказує на незаконність проведення перевірки.

Подібні дії Замовника є незаконними та порушують права Учасника, а також принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника є незаконним та безпідставним, оскільки: 1) проведення такої перевірки не передбачено законом; 2) порядок проведення перевірки не передбачений ТД Замовника; 3) Учасник не був попереджений про проведення перевірки Замовником; 4) перевірку було проведено Замовником за адресою, що відрізняється від адреси місця знаходження СТО Учасника; 5) перевірку було проведено в дні, коли СТО Учасника не працювало та було зачинене; 6) за результатами проведення перевірки було складено Акт обстеження, що не відповідає дійсності та не передбачений ТД Замовника і законом; 7) Замовник не повідомив учасника про результати перевірки одразу після її проведення.

Варто додати, що твердження Замовника щодо відсутності малярного цеху та камери для покраски у ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» не відповідають дійсності.
Так, на території СТО за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська, 40 Г наявний малярний цех та камера для покраски.
Вказане, зокрема, підтверджується наданими Учасником в складі тендерної пропозиції документами, а саме: Договір оренди нежилого приміщення № 368 від 01.08.2018 р., додаток 1 якого містить схему приміщень, додаток 2 – перелік обладнання (із зазначенням камери фарбування), а Акт приймання-передачі підтверджує що і приміщення і обладнання фактично передані та використовуються Учасником.
Крім того, Учасник на договірних засадах використовує ще один малярний цех та камеру для покраски, що знаходиться на відстані 7,5 км. від Замовника, тобто відповідає вимогам тендерної документації Замовника щодо віддаленості (до 10 км.).

Також, Учасник готовий разом з Замовником провести перевірку наявності матеріально-технічної бази. Однак, така перевірка можлива за умови внесення до ТД Замовника змін, які б регламентували порядок проведення такої перевірки.
Також проведення перевірки Замовником можливе за умови надсилання Учаснику за 5 днів до її проведення повідомлення на погодження з зазначенням бажаної дати та часу проведення, а також складу учасників від Замовника.
Крім того, проведення перевірки можливе за наявності погодження Учасника на її проведення відповідно до повідомлення Замовника та за умови дотримання розпорядку роботи та правил техніки безпеки на СТО.

Отже, наявні підстави для скасування (відміни) Замовником свого рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника та для прийняття рішення про проведення потворної кваліфікації тендерної пропозиції Учасника і про допуск його до аукціону.
Таким чином, Замовник безпідставно та незаконно встановив невідповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, а відтак рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника є безпідставним та незаконним і таким, що порушує права Скаржника, а отже підлягає скасуванню (відміні).

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

З огляду на все викладене вище, вимагаємо:
1. Скасувати (відмінити) рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» в закупівлі UA-2020-03-31-001415-c.
2. Провести повторну кваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» в закупівлі UA-2020-03-31-001415-c.
3. Допустити до аукціону ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» в закупівлі UA-2020-03-31-001415-c.

Генеральний директор
ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» В.С. Бондаренко