Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-05-20 13:27:47

На запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 16810000-6 — Частини для сільськогосподарської техніки (Запасні частини до бензопил, кущорізів, мотокос (ліска)), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2020-03-31-000382-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.04.2020) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1 . Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 28.04.2020 № 284/9 з даними про товар, складену за формою Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з якою у колонці 3 «Найменування виробника, місто/країна походження» зазначено ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» м. Одеса, Україна, країна походження товару – Китай. При цьому, учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано паспорти якості на запропонований товар (файл «6-зразки паспортів.pdf»), які складені на бланку ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» та не містять інформації та не підтверджують походження товару, запропонованого до постачання, а також не містить інформації щодо показників технічних характеристик, зазначених у Додатку № 2 до тендерної документації, а саме показників щодо: методу виливу, зносостійкості до розриву, еластичності, плавильності, здатності витримати великі навантаження, що не відповідає вимогам Замовника. Також, у наданих учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції у паспортах якості на запропонований товар у пункті 3 «Гарантії виробника» зазначено, що Ліска відповідає ГОСТ 25388-2001. Але, слід зазначити, що ГОСТ 25388-2001 не діє в Україні, тому взагалі не зрозуміло яким чином товар, виробник якого, як зазначено у довідці учасника, розташований в Україні, може відповідати стандарту який не діє в Україні. Також з наданих паспортів якості не можливо встановити на підставі яких експертних висновків/досліджень учасник ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» зазначає відповідність запропонованого товару ГОСТ 25388-2001.
Щодо зазначеного вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне.
На виконання вимог п.п 1 п1 ч.6 розділу ІІІ Тендерної документації учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» надано зразки паспортів якості на фірмовому бланку підприємства виробника за підписом уповноваженої особи, що повністю співпадає з інформацією зазначеній в Довідці від 28.04.2020 № 284/9 з даними про товар, де зазначено що виробником продукції є саме ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» м. Одеса, Україна, країна походження Китай. На підтвердження розміщення виробничих потужностей у Китаї учасником надано «Договір про співробітництво та спільну діяльність No. 345 від 24.04.2020» з Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd в якому зазначено, що ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» може виступати на ринку як Розробник та Виробник продукції. Також у паспортах зазначені основні параметри щодо показників технічних характеристик, зазначених у Додатку № 2, а саме матеріал з якого виготовлений товар, його профіль, діаметр, та метраж. Методу виливу, зносостійкості до розриву, еластичності, плавильності, здатності витримати великі навантаження які не мають визначених кількісних параметрів вказані у колонці 7 Довідки від 28.04.2020 № 284/9 з даними про товар.
Також вимогами тендерної документації нами, як замовником не вимагалося надання учасниками копій нормативно-технічної документації до предмету закупівлі. У складі своєї тендерної пропозиції учасник
ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» надав зразки паспортів якості в яких зазначено, що ліска відповідає ГОСТ 25388-2001. Враховуючі той факт, що ГОСТ 25388-2001 «Волокна хімічні. Упаковка, маркування, транспортування та збереження», ніяким чином не впливає на процес виготовлення та технічні характеристики продукції, замовник не має підстав для відмови учаснику та відхилення його тендерної пропозиції.
2. Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано кольорові фото з різних ракурсів предмету закупівлі (файл «7-фото товару.pdf») завантажений 29.04.2020 о 09:29, на яких зображено ліску для тримера відповідно до предмету закупівлі та вимог Замовника та які містять етикетку виробника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ». Але водночас учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» було попередньо завантажено файл «7-фото товару.pdf» 28.04.2020 о 20:16, які містять ті ж самі зображення, але без етикетки виробника, що може свідчити про можливе накладення етикетки шляхом використання графічних редакторів на фото у файлі «7-фото товару.pdf» завантаженого 29.04.2020 о 09:29.
Щодо зазначеного вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне.

Згідно ч.5 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 року «Учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються в разі, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій.» Замовником розглядалися документи надані учасником в останній редакції до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Завантаженний файл «7-фото товару.pdf» 28.04.2020 о 20:16, був замінений на файл «7-фото товару.pdf» 29.04.2020 о 09:29., тому розглядався останній. Також слід зазначити, що згідно пп.2, п.6 Розділу ІІІ Тендерної документації, учасник повинен надати «Два кольорових фото з різних ракурсів предмету закупівлі.», предметом закупівлі є «ліска», яка є в обох зазначених файлах та повністю відповідає вищезазначеним вимогам. З приводу можливості накладання етикетки шляхом використання графічних редакторів хочемо підкреслити, що не маємо у своєму складі експертів, спеціального устаткування та обладнання для підтвердження або спростування можливого використання технологій комп’ютерної графіки. А при прийнятті рішень керуємося суто принципами здійснення закупівель, викладеними у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 року.
3. Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі від 28.04.2020 № 284/3 про досвід виконання аналогічних договорів, згідно з якою учасник має досвід виконання одного аналогічного договору, але при цьому у довідці не зазначено дату договору, що не відповідає вимогам Замовника.
Щодо зазначеного вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне.

Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог п.п 2.1 п.2 ч.5 розділу ІІІ Тендерної документації надано довідку в довільній формі від 28.04.2020 № 284/3 про досвід виконання аналогічних договорів, згідно з якою учасник має досвід виконання аналогічного договору. У вищезазначеній довідці в колонці « термін дії договору» учасником вказано дату дії договору « від 10.04.2020р. до 16.04.2020 р.», також в копії Видаткової накладної №336 від 16 квітня
2020 р. зазначено Підстава: Договір поставки №14 від 10 квітня 2020р.
Таким чином вважаємо, учасником виконані вимоги тендерної документації щодо кваліфікаційних критерій .
4. Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі від 28.04.2020 № 284/2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено, що ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» як комерційне підприємство має обладнання (з переліком) для виконання функцій саме з оптового продажу, а також опосередковано може використовувати обладнання, персонал та складські приміщення згідно «Договору про співробітництво та спільну діяльність № ТК-ХЗМІ-3» від «5» листопада 2018 року з ТОВ «ТД «ХЗМІ», та також може використовувати виробничі потужності Товариства з обмеженою відповідальністю Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd на умовах оренди виробництва згідно з Договором про співробітництво та спільну діяльність No. 345 від 24.04.2020. При цьому, учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано зазначені договори від 05.11.2018 № ТК-ХЗМІ-3 та від 24.04.2020 № 345, згідно з якими ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» може виступати на ринку як Розробник та Виробник продукції, а ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, як Виконавець даних замовлень на своїх виробничих потужностях. Всі ГОСТи, ДСТУ, ТУ, гарантійні зобов’язання на продукцію, вироблену ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, на замовлення ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» делегуються останнім. ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, можуть надавати послуги з безоплатного зберігання продукції, виготовленої для ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у своїх або орендованих у третіх осіб складських приміщеннях (п. 1.2. договорів). Таким чином, виходячи зі змісту наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» довідки від 28.04.2020 № 284/2 та договорів від 05.11.2018 № ТК-ХЗМІ-3 та від 24.04.2020 № 345 вбачається, що ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» не є безпосереднім виробником запропонованого товару.
Щодо зазначеного вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне.

ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку у довільній формі від 28.04.2020 за вих. №284/2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, згідно якої ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» як комерційне підприємство має обладнання (з переліком), а також опосередковано може використовувати обладнання, персонал та складські приміщення згідно «Договору про співробітництво та спільну діяльність» №ТК-ХЗМІ-3 від 5 листопада 2018 року з ТОВ «ТД «ХЗМІ», а також може використовувати виробничі потужності Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd на умовах оренди виробництва згідно з Договором про співробітництво та спільну діяльність No. 345 від 24.04.2020 р.
Згідно п. 1.2 Договору No.345 від 24.04.2020 року, ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» може виступати на ринку як Розробник та Виробник продукції, а Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, виступає як Виконавець даних замовлень на своїх виробничих потужностях, та виробництво продукції в таких випадках здійснюється на умовах оренди виробництва.
Також, п.1.2 Договору №ТК-ХЗМІ-3 від 5 листопада 2018 року зазначено, що ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» може виступати на ринку як Розробник та Виробник продукції, а ТОВ «ТД «ХЗМІ» як Виконавець даних замовлень на своїх виробничих потужностях.
Слід зазначити, що пп. 2 п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що для підтвердження інформації учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям учасник подає у складі своєї тендерної пропозиції, серед іншого, довідку в довільній формі з переліком наявного власного і/або орендованого обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому, у разі наявності орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, додатково подаються сканкопії відповідних діючих договорів оренди.
Крім того, пп. 1 п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що
на кожен вид товару учасник має надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження товару, запропонованого до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). Показники, зазначених в таких документах технічних характеристик повинні відповідати вимогам до предмета закупівлі, зазначених у Додатку №2. Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок».
Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.
Також учасник повинен надати два кольорових фото з різних ракурсів предмету закупівлі.
Таким чином, з огляду на наведене, ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції було надано всі необхідні документи на виконання вказаних вимог Тендерної документації.
Звертаємо увагу, що вимогами Тендерної документації не передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції документів, підтверджуючих, що останній є безпосереднім виробником товару.

Окремо слід зазначити, що пошуком відомостей у мережі інтернет щодо господарської діяльності ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd встановлено, що ТОВ «ТД «ХЗМІ» є вітчизняним виробником фундаментних болтів, оцинкування, замовлень за кресленням з нестандартною різьбленням, гайок корончастих (офіційний вебсайт xzmi.com.ua), а Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd іноземна компанія походженням з Китаю та є виробником, у тому числі, ліски для тримерів (офіційний вебсайт judin-line.com). 2) Чи є прийнятним для Замовника той факт, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» надано документи, на яких вбачається накладення печатей, підписів та етикетки виробника, а саме документи: Видаткова накладна від 16.04.2020 № 336, яку надано на підтвердження виконання аналогічного договору – файл «3-аналогічні.pdf» - вбачається накладення печатки та підписів обох сторін; Договір про співробітництво та спільну діяльність 24.04.2020 № 345 з NingboJudin Special Monofilament Co., Ltd, який надано на підтвердження наявності матеріально-технічної бази та на підтвердження взаємовідносин з виробником – файл «2-МТБ.pdf» - вбачається накладення печатки та підписів обох сторін; Кольорові фото з різних ракурсів предмету закупівлі – файл «7-фото товару.pdf» завантажений 29.04.2020 о 09:29, які надано відповідно до вимог Замовника – вбачається накладення етикетки виробника.

Щодо зазначеного вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 року, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
На виконання вимог Тендерної документації по процедурі закупівлі UA-2020-03-31-000382-c, ТОВ «Дайм Техпостач» було надано тендерну пропозицію, яка відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерної документацією, вимогам ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, умовам тендерної документації, що підтверджується Протоколом розгляду тендерних пропозицій №1305 від 06.05.2020 року.
Відповідно ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 року, оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично. Критеріями оцінки є: 1) ціна; або 2) вартість життєвого циклу; або 3) ціна/вартість життєвого циклу разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.
Ч. 4, 5 ст. 22 вказаного Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
ТОВ «Дайм Техпостач» було надано тендерну пропозицію з урахуванням вимог ст. 22, що підтверджується, зокрема, цифровим підписом, завантаженим 29.04.2020 о 09.32.
Крім того, Замовник наголошує, що вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 року не містять повноважень останнього щодо визначення достовірності документів, поданих учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді.
Також, згідно запиту про надання пояснень від 15.05.2020 року, в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-03-31-000382-c від 08.05.2020 року, відсутні будь-які посилання на обґрунтовані докази, які б підтверджували «накладення печаток та підписів обох сторін» на документах у складі тендерної пропозиції ТОВ «Дайм Техпостач».
На думку Замовника, такі твердження мають бути підтверджені висновками експертів/фахівців у відповідній галузі.
Отже, з урахуванням наведеного, твердження щодо «накладення печаток та підписів обох сторін» на документах у складі тендерної пропозиції ТОВ «Дайм Техпостач» Замовник вважає домислами та припущеннями.

• Відповідь на запит.pdf
• Електронний підпис