Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження - ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД» 23520, Вінницька область, Шаргородський район, с. Пасинки, вул. Б. Хмельницького, 17, ЄДРОПУ 43141199 тел. 097-264-16-90 Замовник: Гайсинська міська рада 23700, вул. 1 Травня, 7, м. Гайсин, Вінницької області, тел.: (04334)2-25-74, тел./факс: (04334)2-21-60; Процедура закупівлі, що оскаржується: відкриті торги на закупівлю Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Волонтерів в м. Гайсин Вінницької області ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011 (код ДК 021:2015 – 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) UA-P-2020-03-31-000196-c СКАРГА На неправомірні дії та рішення ЗАМОВНИКА Згідно із частиною другою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 2 частини 8 статті 18 Закону, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Стаття 5 Закону визначає, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. підстави подання скарги ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД» приймав участь в процедурі закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Волонтерів в м. Гайсин Вінницької області ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011 (код ДК 021:2015 – 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), згідно оголошення про проведення відкритих торгів № UA-P-2020-03-31-000196-c. 30 квітня 2020 року тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД» була відхилена, згідно рішення тендерного комітету Гайсинської міської ради на підставі п4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» через невідповідність тендерної пропозиції умовам закупівлі. Підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД», стало те, що учасником у складі тендерної пропозиції не надано - копії документів, які згідно чинного законодавства України посвідчують факт введення в експлуатацію об’єктів будівництва, що є предметом наданих аналогічних договорів; -Не надано копію свідоцтва про повірку дозатора вагового для приготування асфальтобетонної суміші ; -Згідно акту від 23.12.2019 р. було встановлено , що всупереч п.2.1. Договору №185 від 31.10.2019 р. влаштоване нами асфальтобетонне покриття по вул. 9 Січня в м. Гайсин не приведене до експлуатаційного стану та потребує влаштування покриття з асфальтобетону орієнтовно 800 кв.м. З таким рішення Замовника, ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД» не погоджується та вважає його таким що не відповідає вимогам ЗУ «Про Публічні Закупівлі» та вимогам цивільного законодавства. Пункт 4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про Публічні Закупівлі» (далі –Закон) надає право Замовнику відхилити тендерну пропозицію учасника, якщо його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Умовами тендерної документації (далі –ТД) визначено, що тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: 1) учасник: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; 2) переможець: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Пункт 5 розділу 3 ТД визначає, що у разі якщо тендерна пропозиція не містить документів у відповідності до вимог встановлених статтею 17 Закону, вона є такою, що не відповідає вимогам тендерної документації. З аналізу вказаних норм Закону та ТД, вбачається, що тендерна пропозиція учасника відхиляється як така, що не відповідає умовам тендерної документації (п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону), у випадку неподання документів, визначених ст. 17 Закону. Натомість, як вбачається з протоколу тендерного комітету №19 від 30.04.2020 р., ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД» надав в складі своєї пропозиції всі документи, які визначені ст. 17 Закону та умовами ТД. Відтак, посилання Замовника на п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону є незаконним. Щодо обставин, наведених Замовником в протоколі №19 як підставу для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД» слід зазначити наступне. 1). Згідно розділу 3 додатку 1 до ТД, учасник на підтвердження кваліфікаційних критеріїв щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів повинен надати «копію документа, що згідно чинного законодавства України посвідчує факт введення в експлуатацію об’єкту будівництва, що є предметом наданого аналогічного договору». На виконання даної вимоги учасник надав лист пояснення вих. №95 від 22.04.20 р., із посилання на норми законодавчих актів України, про неподання такого документу, як такого, що не передбачений чинним законодавством. 2) пункт 6 ч. 2 додатку 2 ТД, вказував на необхідність подання учасником - «Копія сертифіката або свідоцтва про повірку дозатора вагового для приготування асфальтобетонної суміші.» На виконання вимог ТД в цій частині, учасник надав Довідку вих. №15 від 09.04.20 р. із законним обґрунтуванням причин не подання такого документу. Подані учасником документи №15 та №95 містять в собі законодавче обґрунтування неподання документів, як таких що не передбачені чинним законодавством для учасника закупівлі. Згідно п.5 розділу 3 ТД, відсутність документів, що не передбачені чинним законодавством України для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних-осіб підприємців, у складі тендерної пропозиції не можуть бути підставою для її відхилення замовником. Пункт б додатку 2 ТД визначає, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що такий Учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України. Відтак, ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД» у відповідності до вимог ТД надав в складі своєї пропозиції довідки із посиланням на норми відповідних законодавчих актів України, які підтверджують, що вказані документи не передбачені законодавством. Відтак, відхилення пропозиції ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД» з наведених в протоколі №189 підстав є незаконним та таким, що порушує основні принципи здійснення закупівель. Щодо посилання тендерного комітету, як на підставу для відхилення пропозиції учасника- «що згідно акту від 23.12.2019 р. було встановлено , що всупереч п.2.1. Договору №185 від 31.10.2019 р. влаштоване нами асфальтобетонне покриття по вул. 9 Січня в м. Гайсин не приведене до експлуатаційного стану та потребує влаштування покриття з асфальтобетону орієнтовно 800 кв.м.», слід зазначити наступне. Частина 2 ст. 17 Закону, визначає, що замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Слід зазначити, що ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД» в повній мірі виконав свої зобов’язання за договором №185 від 31.10.2019 р. укладеним між Гайсинською міською радою та ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД» на виконання робіт з вибіркового капітального ремонту дорожнього покриття по вул. 9 Січня і м. Гайсин. Даний факт підтверджується актом виконаних робіт (форми КБ-2), який підписаний сторонами без зауважень. Договір є виконаним, жодних штрафних санкцій до ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД» застосовано не було. З огляду на що, Замовник неправомірно застосував дану обставину як підставу для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД». З огляду на те, що Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД», тим самим порушив право учасника на добросовісну конкуренцію серед учасників та неупереджену оцінку тендерної пропозицій. Враховуючи викладене, ПРОШУ 1. Прийняти скаргу ТОВ «ЛЮКС- ТРЕЙД» до розгляду. 2. Встановити порушення Гайсинською міською радою в процедурі закупівлі № UA-P-2020-03-31-000196-c 3. Прийняти рішення про скасування рішення тендерного комітету Гайсинської міської ради від 30.04.2020 р., яким відхилена тендерна пропозицію ТОВ «ЛЮКС-ТРЕЙД». 4. скасувати рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі Приватне Підприємство «ДОРСТРОЙ». Додаток: Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. Лист пояснення №95 від 22.04.20 р. Довідка №15 від 09.04.20 р. Акт приймання виконаних робіт №1 від 28.11.2019 р. Директор ТОВ «ЛЮКС- ТРЕЙД» Завальнюк І.В.