Великорибальський психоневрологічний будинок-інтернат (Код ЄДРПОУ 03189127, місцезнаходження: с. Великорибальське, Саратський район, Одеська обл., 68260), надалі – Замовник, оголосив про проведення відкритих конкурсних торгів про закупівлю та опублікував тендерну документацію, затверджену Рішенням Тендерного комітету, на закупівлю на відкритих конкурсних торгах: (код 15810000-9– Хлібопродукти, свіжевипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний вищого ґатунку, хліб житньо-пшеничний, булочка здобна з борошна пшеничного вищого ґатунку).

Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (надалі – Закон) установлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Статтею 3 Закону встановлено принципи здійснення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно тендерної документації замовника предметом закупівлі «відкритих торгів» фактично є: (Хлібопродукти, свіжевипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний вищого ґатунку, хліб житньо-пшеничний, булочка здобна з борошна пшеничного вищого ґатунку за кодом - 15810000-9 (Хлібопродукти, свіжевипечені хлібобулочні та кондитерські вироби).
За результатами оцінки тендерних пропозицій, наданих учасниками для участі в закупівлі, переможцем було визнано Фізичну особу – підприємця Мовер Владислава Леонідовича згідно рішенню тендерного комітету Замовника (Протокол №64 від 22.04.2020р.).
Детально вивчивши документацію тендерної пропозиції, надану учасником-переможцем, було виявлено, що вона не відповідає в повному обсязі вимогам тендерної документації з огляду на наступне:
Відповідно до п. 5 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник має надати у складі пропозиції конкурсних торгів копію виконаного аналогічного договору. Аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на поставку товарів аналогічних до предмету закупівлі (хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби), замовниками (покупцями, контрагентами) яких є юридичні особи визначені підпунктом 9 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, учасник в складі тендерної пропозиції надав копію договору №1-Тб на постачання товару від 11.02.2019р., укладеного з Медичним реабілітаційним центром «Одеський», з копіями додатків до договору. Згідно додаткової угоди №1 до вказаного договору, до договору були внесені певні зміні, зокрема, зміні до розділу Х Договору, за змістом яких розділ Х викладений у наступній редакції: «Х ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ, невід’ємною частиною цього договору є: Додаток 1 (специфікація №3 та специфікація №4)». Хоча, виходячи із тексту договору, Розділом Х Договору визначений «СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ», тому незрозуміло, які самі зміни вносилися до Договору і чи вносилися взагалі; чи є надана додаткова угода №1 дійсно додатком до даного договору або все ж такі є частиною іншого документу. Крім того, зауважимо, що дата додаткової угоди №1 до договору, поданої в сканованому вигляді, зробленого з оригіналу документу (однак завірену як копія, що технічно неможливо), зовсім не вбачається.
Згідно п. 7 Додатку №1 до тендерної документації «Технічне завдання» Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції конкурсних торгів скан-копію оригіналу акту Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення заходу державного контролю, стосовно додержання оператором ринку – виробником продукції, що пропонується до постачання, - вимог законодавства про харчові продукти, датоване не більше піврічної давнини відносно кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
Отже Фізична особа – підприємець Мовер В.Л. в складі свої пропозиції надав Акт №114 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданий ПП «Фарат» 22.01.2020р., однак згідно змісту даного акту cтрок проведення заходу державного контролю відбувався та завершився 21.01.2020р., тобто, в той же день, висновки за результатами проведення заходу державним органом мають бути заактовані та виданий відповідний документ, в даному випадку – акт. Чому акт наданий на другий день, невідомо, але це ставить під сумнів дійсність його задовільного результату та відсутність виявлених порушень.
Крім того, відповідно до «Технічного завдання» Додаток №1 до Тендерної документації замовника Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції конкурсних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію. Якість предмета закупівлі згідно технічної специфікації має відповідати чинним національним стандартам.
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації Учасником надано Протокол №1777/4 дослідження проб харчових продуктів від 10.12.2019р. про відповідність продукції вимогам ДСТУ 7045:2009 «Вироби хлібобулочні. Методи визначення фізико-хімічних показників», назва проби: Здобні хлібобулочні вироби (булочка здобна з яблучним наповнювачем), хоча згідно найменуванню предмета закупівлі: код 15810000-9- лотом цих конкурсних торгів є саме: «булка здобна з борошна пшеничного вищого ґатунку (0,100 кг.)», тобто класична здобна булочка, що не передбачає вміст наповнювача. З огляду на зазначене, вбачається, що учасник, визнаний переможцем, насамперед, не відповідає вимогам технічного завдання на предмет закупівлі даних конкурсних торгів згідно тендерній документації.
Крім того, довідка про виробника продукції, яка пропонується учасником до постачання, надана в складі тендерної пропозиції учасника з інформацією згідно Додатку №1 до тендерної документації «Технічне завдання», не містить інформації щодо упаковки продукції та строку її реалізації. Однак в період дії в країні форс-мажорних обставин (режиму карантину) у розумінні дії Указу Президента України від 13 березня 2020 року № 87/2020 «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 13 березня 2020 року «Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», найбільш безпечнішою є реалізація (постачання) продовольчих продуктів, зокрема, соціально значимих продуктів, як хліб та хлібобулочні вироби, призначених для вживання населенням, запакованими із зазначенням строку вживання та/або реалізації, особливо в соціальних закладах з утримання дітей, таких як будинки-інтернати.
Також, відповідно до вимог тендерної документації встановлено, що документи, які складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином за підписом та печаткою учасника. Згідно ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 р. N 55, вимогами до оформлення документів передбачено, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, якою скріплюється кожна сторінка копії документа, що засвідчується. Проте, учасник – ФО-П Мовер В.Л., завантажив в електронну систему закупівель усі документи в складі тендерної документації у вигляді скан-копій в кольоровому форматі, виготовлених з оригіналів документів, але ці ж оригінали документів завірені, як копії документів, штампом «Згідно з оригіналом», датою, скріплені підписом та печаткою фізичної особи підприємцем. Цей факт свідчить про неналежне оформлення документів учасником, наданих у складі тендерної пропозиції; зовсім незрозуміло чи це оригінали документів чи належним чином завірені копії. Якщо оригінали – то вони не повинні містити засвідчувального напису, а якщо – належним чином завірені копії, то самі документи не можуть бути завантажені в кольоровому форматі, кольоровими мають бути лише засвідчувальні штампи, печатки та підпис особи, яка завірила документ. За таких обставин, можна легко зробити висновок, що документи мають ознаки підробки.
Отже, в тендерній пропозиції, поданої для участі в конкурсних торгах замовника, Фізичної особи – підприємця Мовер Владислава Леонідовича, наявні невідповідності вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та умовам тендерної документації Замовника.
Таким чином, на підставі вищезазначеного, вважаємо, що відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Черкасихліб ЛТД», як такою, що не відповідає умовам тендерної документації, поряд із визначенням переможцем закупівлі Учасника на підставі тендерної пропозиції, поданої з порушенням вимог тендерної документації, яка має бути відхилена Замовником на підставі п. 1, п.4 ч.1. ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», ставить під сумнів об’єктивність та неупередженість проведеної тендерним комітетом оцінки тендерних пропозицій, а тим самим, порушенням основних принципів здійснення закупівель, таких як добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Тому, просимо:
1) Усунути порушення законодавства під час проведення процедури закупівлі шляхом анулювання рішення (протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 22.04.2020р.) щодо визнання переможцем Фізичної особи – підприємця Мовер Владислава Леонідовича та прийняття рішення про відхилення його тендерної пропозиції на підставі її невідповідності умовам тендерної документації згідно п. п. 1, 4 ч.1. ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі».
2) Результати розгляду даного звернення прошу оприлюднити на офіційному веб-порталі.

Заступник директора ТОВ «Черкасихліб ЛТД» Добровольский В.В.