На офіційному сайті Держзакупівлі.онлайн (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2020-03-26-000113-b) 26.03.2020 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі Масло вершкове (фасовка 0,2 кг) жирність не нижче 73 % - 8000 штук; Масло вершкове (фасовка 0,2 кг) жирність не нижче 82 % - 500 штук; Масло вершкове (фасовка 5 кг) жирність не нижче 73 % - 2000 кг (ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло), зі строком поставки – до 01.11.2020 р. на очікувану вартість 736 300,00 грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Комунальне підприємство «Дитячий спортивно-оздоровчий центр «Горизонт» (код ЄДРПОУ 32272237). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів «Масло вершкове (фасовка 0,2 кг) жирність не нижче 73 % - 8000 штук; Масло вершкове (фасовка 0,2 кг) жирність не нижче 82 % - 500 штук; Масло вершкове (фасовка 5 кг) жирність не нижче 73 % - 2000 кг» код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло, далі «Тендерна документація» із додатками. 13.04.2020 року на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua/gov/tenders було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником товарів, що є предметом закупівлі за ідентифікатором UA-2020-03-26-000113-b. До участі у аукціонах було допущено наступних учасників за: - ФОП Аврахова Катерина Григорівна (код ЄДРПОУ 3149416743) з ціновою пропозицією 552 480,00 грн. з ПДВ; - Фізична особа-підприємець Степашко Тетяна Валеріївна (код ЄДРПОУ 2811509489) з ціновою пропозицією 677 040,00 грн. з ПДВ; - ТОВ «МОЛОКІНІ» (код ЄДРПОУ 43278702) з ціновою пропозицією 649 620,00 грн. з ПДВ; - ФОП Мазаратій Н. І. (код ЄДРПОУ 2707716424) з ціновою пропозицією 696 990,00 грн. з ПДВ; - ПП «ВКФ «МІГ» (код ЄДРПОУ 36194975) з ціновою пропозицією 705 300,00 грн. з ПДВ; - Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» (код ЄДРПОУ 40333959) з ціновою пропозицією 735 900,00 грн. з ПДВ. Після проведення електронного аукціону учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: - ФОП Аврахова Катерина Григорівна (код ЄДРПОУ 3149416743) з ціновою пропозицією 536 728,00 грн. з ПДВ; - Фізична особа-підприємець Степашко Тетяна Валеріївна (код ЄДРПОУ 2811509489) з ціновою пропозицією 536 728,32 грн. з ПДВ; - ТОВ «МОЛОКІНІ» (код ЄДРПОУ 43278702) з ціновою пропозицією 598 815,30 грн. з ПДВ; - ФОП Мазаратій Н. І. (код ЄДРПОУ 2707716424) з ціновою пропозицією 696 990,00 грн. з ПДВ; - ПП «ВКФ «МІГ» (код ЄДРПОУ 36194975) з ціновою пропозицією 705 300,00 грн. з ПДВ; - Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» (код ЄДРПОУ 40333959) з ціновою пропозицією 735 900,00 грн. з ПДВ. 16 квітня 2020 року на електронному майданчику закупівель уповноваженою особою Комунального підприємства «Дитячий спортивно-оздоровчий центр «Горизонт» було розміщено Рішення від 16.04.2020 року про намір укласти договір. Зі змісту вказаного рішення вбачається, що на підставі пункту 7 результати розгляду пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. є такими: пропозиція відповідає вимогам Замовника; Замовником прийнято рішення про намір укласти договір на суму 696 990,00 грн. Проте, Рішення від 16.04.2020 року про намір укласти договір, прийняте уповноваженою особою Комунального підприємства «Дитячий спортивно-оздоровчий центр «Горизонт» щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. (код ЄДРПОУ 2707716424) вимогам тендерної документації на закупівлю товару: Масло вершкове (фасовка 0,2 кг) жирність не нижче 73 % - 8000 штук; Масло вершкове (фасовка 0,2 кг) жирність не нижче 82 % - 500 штук; Масло вершкове (фасовка 5 кг) жирність не нижче 73 % - 2000 кг (ДК 021:2015: 15530000-2 - Вершкове масло) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-26-000113-b), не відповідає фактичним обставинам, приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Край-МК..», з огляду на наступні обставини. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). 1. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Відповідно до п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в яких міститься: інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям: - Документ, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання договору за результатами торгів (виписка (витяг) з протоколу зборів засновників про призначення директора, президента, голови правління, довіреність керівника учасника у разі підписання договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом, чи інше) – для юридичних осіб; - Відомості у довільній письмовій формі з ЄДРПОУ про Учасника - юридичну особу або Учасника - фізичну особу – суб’єкта підприємницької діяльності відповідно до Положення про Єдиний держаний реєстр підприємств та організацій України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118; - Інформацію у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учасникові в участі у процедурі закупівлі, із зазначенням відповідної інформації по кожному з пунктів (окремо) частини 1 та частини 2 статті 17 Закону з урахуванням вимог частини 3 статті 17 Закону. Додатком 2 до Тендерної документації, Замовником визначено, що учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі (зведену довідку або довідки в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах першій і другій цієї статті 17 Закону. Цим же Додатком до Тендерної документації передбачено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, серед інших документів, зокрема, оригінал або нотаріально посвідчену копію документу або електронну довідку, виданого (ну) органами МВС (Національної поліції), про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, фізичну особу, яка є учасником, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, дійсного станом на дату не більше двотижневої давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішої дати. На виконання вказаних вимог Тендерної документації, учасником ФОП Мазаратій Н.І., яку визначено переможцем закупівлі, 17 квітня 2020 року в складі тендерної документації було подано оригінал довідки серії ІІА № 1789853 про те, що громадянка Мазаратій Наталія Іванівна станом на 30.03.2020 року до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Однак, подана учасником ФОП Мазаратій Н. І. довідка серії ІІА № 1789853 не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, що свідчить про невиконання учасником вимог Замовника щодо належного підтвердження відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону. Так, відповідно до даних офіційного сайту Держзакупівлі.онлайн (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2020-03-26-000113-b) розкриття тендерних пропозицій, зокрема й тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н. І., відбулося 13 квітня 2020 року. Відповідно до вимог, передбачених Додатком 2 до Тендерної документації, вбачається, що довідка про відсутність кримінальної відповідальності за службовою (посадовою) особою учасника повинна бути дійсною станом на дату не більше двотижневої давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішої дати. Відповідно до частини 1 статті 251 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Частиною 1 статті 252 ЦК України визначено, що строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Згідно з частиною 4 статті 254 ЦК України регламентовано, що строк, що визначений тижнями, спливає у відповідний день останнього тижня строку. Тобто, станом на дату розкриття тендерних пропозицій строк дії наданої учасником довідки має бути в межах до 14 днів з дати станом на яку видано таку довідку. Разом з тим, станом на дату розкриття тендерних пропозицій (13.04.2020 року), надана учасником ФОП Мазаратій Н. І. довідка є дійсною вже 15 днів, оскільки видана 30.03.2020 року, оскільки у березні місяці 31 календарний день, що в свою чергу свідчить про перевищення встановленого Замовником строку давності з дати видачі такої довідки, а саме - строку двотижневої давнини. Аналогічна правова позиція міститься у Рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 07.08.2012 року № 781-Р/ПК-СК, від 31.03.2016 року № 624-р/пк-ск. Так, відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 року № 1256 «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», з 01 лютого 2017 року запроваджено надання фізичним особам довідок про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (далі - довідки), Департаментом інформатизації МВС, територіальними сервісними центрами МВС. Цим Наказом МВС від 29.11.2016 року № 1256 затверджено також Порядок доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України. Пунктом 19 вказаного Порядку регламентовано, що довідка видається станом на дату здійснення перевірки фізичної особи за персонально-довідковим обліком. Таким чином, термін дії довідки не визначається, так як вона надається станом на дату здійснення перевірки. З вказаного вбачається, що оскільки довідка видається станом на конкретну дату (дата перевірки фізичної особи), то й відлік строку двотижневої давнини, що визначений вимогами Тендерної документації, починається саме з цієї дати, станом на яку здійснено вказану перевірку. З вказаного вбачається, що так як Довідка серії ІІА № 1789853 засвідчує дату перевірки Мазаратій Н. І. станом на 30.03.2020 року, то й відлік двотижневого строку, визначеного вимогами Тендерної документації, починається саме з 30.03.2020 року – дати, станом на яку довідка засвідчує відсутність кримінальної відповідальності за службовою (посадовою) особою ФОП Мазаратій Н. І.. А тому, двотижневий строк дії такої довідки, відповідно до вимог Тендерної документації, спливає 12 квітня 2020 року (2 дні березня: 30.03.2020 р., 31.03.2020 р. + 12 днів квітня). Тобто, 13 квітня 2020 року, подана учасником ФОП Мазаратій Н. І. довідка вже є такою, що не відповідає вимогам Замовника, оскільки станом на дату розкриття тендерних пропозицій (13.04.2020 р.) дія цієї довідки становить 15 днів, що станом на дату є більше строку двотижневої давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій. Окрім того, слід зауважити й наступне, що вимога Замовника щодо надання довідки про відсутність кримінальної відповідальності за службовою (посадовою) особою учасника, яка повинна бути дійсною станом на дату не більше двотижневої давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішої дати – є сформованою у зворотно-часовому відліку строку. Так, відповідно до встановленої Замовником вимоги Тендерної документації зворотно-часовий відлік строку не більше двотижневої давнини, починається з дати розкриття тендерних пропозицій, тобто з 13.04.2020 року й відраховується у зворотному порядку. Двотижневий строк є строком, що дорівнює 14 дням. Тому, для того, аби довідка про відсутність кримінальної відповідальності за службовою (посадовою) особою учасника, відповідала вимогам дійсності в межах двотижневої давними, станом на дату розкриття тендерних пропозицій (13.04.2020 р.), то вона повинна бути оформленою станом на дату в межах строку з 31 березня 2020 року по 13 квітня 2020 року. Однак, Довідка серії ІІА № 1789853, що надана учасником ФОП Мазаратій Н. І., оформлена станом на 30.03.2020 року, що свідчить про невідповідність вимогам Тендерної документації, оскільки не охоплюється вказаним строком двотижневої давнини (з 31.03.2020 р. по 13.04.2020 р.). У зв’язку з вказаним, учасником ФОП Мазаратій Н. І. не підтверджено відповідність вимогам статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та не дотримано вимоги Тендерної документації, на підставі чого тендерна пропозиція учасника ФОП Мазаратій Н. І. підлягає відхиленню. 2. Учасником ФОП Мазаратій Н.І. не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеними вимогами Тендерної документації Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, серед інших інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, Замовником визначено в складі тендерної пропозиції надання відомості у довільній письмовій формі з ЄДРПОУ про Учасника - юридичну особу або Учасника - фізичну особу – суб’єкта підприємницької діяльності відповідно до Положення про Єдиний держаний реєстр підприємств та організацій України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118. На виконання зазначених вимог Замовника, що визначені умовами Тендерної документації, учасником ФОП Мазаратій Н. І. в складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку № б/н від 09.04.2020 року, яка оформлена учасником у довільній письмовій формі. Однак, надана учасником ФОП Мазаратій Н. І. довідка відповідала б вимогам тендерної документації та підтверджувала б відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, якби містила повну інформацію щодо реєстраційних даних. Однак, з огляду на відсутність в наданій учасником ФОП Мазаратій Н. І. довідці інформації щодо останніх реєстраційних дій, то надана довідка є такою, що не відповідає вимогам Замовника. Так, вимогами п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовником визначено, що учасником мають бути надані відомості у довільній письмовій формі з ЄДРПОУ про Учасника відповідно до Положення про Єдиний держаний реєстр підприємств та організацій України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118. Згідно з пунктом 4 зазначеного Положення, Інформаційний фонд Реєстру містить реєстраційні дані, а саме: відомості про створення, припинення суб'єктів та вчинення інших реєстраційних дій щодо них. Проте, зі змісту наданої учасником ФОП Мазаратій Н. І. довідки № б/н від 09.04.2020 року вбачається, що нею зазначено лише ідентифікаційні, класифікаційні та довідкові критерії. Разом з тим, з тим, реєстраційні критерії зазначено учасником частково, а саме, вказано лише відомості про створення - дата та номер запису про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця. Відомості про вчинення інших реєстраційних дій щодо суб’єкта господарювання (ФОП Мазаратій Н.І.) в довідці відсутні. Такі відомості потенційно могли б містити інформацію про зміну видів економічної діяльності, територіальної належності, місцезнаходження, телефон тощо. Однак, учасником ФОП Мазаратій Н. І. не вказано в наданій довідці жодної інформації, яка могла б свідчити про повне зазначення реєстраційних відомостей про учасника. Разом з тим, відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованого відповідно до статті 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" на запит від 23.04.2020 за № 1006574719 станом на 23.04.2020, учасником ФОП Мазаратій Н. І. неодноразово здійснювалось вчинення інших реєстраційних дій, зокрема, здійснювалась зміна видів діяльності суб’єкта господарювання. При цьому, останні державні реєстраційні дії щодо змін до відомостей про фізичну особу-підприємця були здійснені 25.09.2019 за номером 25880010007016148, що підтверджується вказаним Витягом з ЄДР, копія якого додається. Таким чином, державна реєстрація змін до відомостей про учасника була здійснена неодноразово, зокрема, щодо зміни видів діяльності ФОП Мазаратій Н. І.. Однак учасником ФОП Мазаратій Н. І. у довідці № б/н від 09.04.2020 року не вказано таких реєстраційних даних, зокрема, про вчинення інших реєстраційних дій щодо суб’єкта господарювання та не надано пояснень щодо причин такого неподання, що свідчить про порушення вимог Тендерної документації. На підставі вказаного вбачається, що відсутність у довідці № б/н від 09.04.2020 року відомостей, що визначені відповідно до Положення про Єдиний держаний реєстр підприємств та організацій України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118, свідчить про невідповідність поданого учасником документу вимогам Тендерної документації Замовника. У зв’язку з цим, тендерна пропозиція ФОП Мазаратій Н. І. підлягає відхиленню. Оскаржуване рішення Замовника порушує права та законні інтереси ТОВ «КРАЙ-МК..» через, те що однією з наступних за ціною є тендерна пропозиція нашого Товариства, яка повністю відповідає вимогам Тендерної документації та діючого законодавства, і повинна бути визнана переможцем цих торгів, а незаконне визнання переможцем цієї процедури ФОП Мазаратій Н. І. не дозволяє ТОВ «КРАЙ-МК..» бути розглянутим Замовником. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю вимогу. 2. Зобов’язати Комунальне підприємство «Дитячий спортивно-оздоровчий центр «Горизонт» скасувати Рішення від 16.04.2020 року про намір укласти договір, прийняте уповноваженою особою, щодо розгляду на відповідність тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. (код ЄДРПОУ 2707716424) вимогам тендерної документації на закупівлю Масло вершкове (фасовка 0,2 кг) жирність не нижче 73 % - 8000 штук; Масло вершкове (фасовка 0,2 кг) жирність не нижче 82 % - 500 штук; Масло вершкове (фасовка 5 кг) жирність не нижче 73 % - 2000 кг (ДК 021:2015: 15530000-2 - Вершкове масло), ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-26-000113-b. Додаток: 1. Платіжне доручення про сплату збору за розгляд цієї скарги. 2. Копія Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 23.04.2020 року. Директор ТОВ «Край-МК..» О.С. Окопна