Надання інформації про усунення порушення замовником

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2020-04-23-000031 закупівлі ID: UA-2020-03-25-003601-b Тендерний комітетом державного підприємства «Одеська Об’єднана Дирекція Будівництва Водогосподарських об’єктів» (надалі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинного на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів надалі за текстом - Закон) в електронній системі «Prozorro» здійснюється закупівля ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Будівництво господарсько-побутової каналізації вулиць Дорожня, Согласія, Григор’єва, Миру, Каштанова, Торгова, Отрадна, Малинова, Прикордонна, Хуторська, Сьома, Братів Стицьковських, Парникова, ж/м «Чорноморка», с. Лиманка» (ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-25-003601-b (дата оприлюднення 25.03.2020р.). Вказана вище закупівля здійснюється відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2020-03-25-006179-b. Разом з тим, згідно Наказу № 107 від 23.04.2020 «Про початок моніторингу закупівель», Південним офісом Держаудитслужби розпочато моніторинг вищезазначеної процедури закупівлі. Відповідно до Наказу №107 від 23.04.2020р. підставою для прийняття рішення про початок моніторингу виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. В ході здійснення моніторингу закупівлі Південним офісом Держаудитслужби Замовнику через електронну систему закупівель 24.04.2020р. об 12:33:41 та 29.04.2020 об 12:16:53 надсилалися запити на пояснення. Замовником 28.04.2020 о 16:12:20 та 04.05.2020 о 13:55:53 надані відповіді на пояснення з документальним підтвердженням. В подальшому, 05 травня 2020 року Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднено висновок про результати моніторингу даної закупівлі. Згідно констатуючої частини Висновку, «Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Одеська об’єднана дирекція будівництва водогосподарських об’єктів» (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 25.03.2020 № 3, тендерну пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДРІМ-ХАУЗ», договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 04.05.2020 № 1. Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовником було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів за ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва на закупівлю робіт по об’єкту «ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Будівництво господарсько-побутової каналізації вулиць Дорожня, Согласія, Григор’єва, Миру, Каштанова, Торгова, Отрадна, Малинова, Прикордонна, Хуторська, Сьома, Братів Стицьковських, Парникова, ж/м «Чорноморка», с. Лиманка». Згідно з протоколом тендерного комітету Замовника від 16.04.2020 № 9 прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДРІМ-ХАУЗ» (далі – Учасник). За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації встановлено наступне: Підпунктом 1.2, пункту 1 додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» Замовником встановлено вимогу надання з боку учасника відгуку/ рекомендаційного листа з інформацією про належне виконання Учасником договору, зокрема про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень від попереднього замовника зазначеного в п.1.1 (оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані) із зазначенням номеру та дати договору, опису виконаних робіт, в тому числі тип об’єкта, також зазначення класу наслідків - не нижче СС2, місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт; у разі введення в експлуатацію зазначається дата введення. Проте Учасником у складі тендерної пропозиції надано відгук про виконання аналогічного договору від 01.04.2020 № 46-20, виданий ТОВ «УКРСПЕЦОБОРУДОВАНИЕ», де відсутні дані про назву, адресу, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані відомості у відгуку. Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинного на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів) (далі – Закон) не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДРІМ-ХАУЗ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону. Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було направлено Замовнику запити про надання пояснень від 24.04.2020 та від 29.04.2020, на які надано Замовником відповіді. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону (у редакції Закону чинного на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів). За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору - порушень не встановлено. Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.» Вважаємо, що винесений Висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно оголошення UA-2020-03-25-003601-b є протиправним і підлягає скасуванню з наступних підстав. По – перше, викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі обставини не відповідають дійсності. Згідно Висновку про результати моніторингу Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинного на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів) (далі – Закон) не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДРІМ-ХАУЗ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону. Категорично не погоджуємося з позицією викладеній у Висновку про результати моніторингу закупівлі оскільки: Тендерна документація (затверджена рішенням тендерного комітету від 25 березня 2020 року, протокол №3) включає невід’ємні частини до неї. Пунктом 1 розділу 3 затвердженої тендерної документації (надалі – по тексту - документація) визначено, що Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель (далі – Система) всі документи, передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Кваліфікаційна частина тендерної пропозиції складається зокрема з документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору»*: Довідка за формою 1 додатку 1 до тендерної документації про досвід виконання аналогічного договору, завірена власним підписом та печаткою учасника. Пунктом 1 «Досвід виконання аналогічного договору» додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до документації визначено, що учасник в складі пропозиції повинен надати довідку (складена за Формою №1 цього додатку) яка підтверджує досвід виконання аналогічного* договору, за яким виконувались роботи; відгук/ рекомендаційний лист з інформацією про належне виконання Учасником договору, зокрема про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень від попереднього замовника зазначеного в п.1.1 (оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані) із зазначенням номеру та дати договору, опису виконаних робіт, в тому числі тип об’єкта, також зазначення класу наслідків – не нижче СС2, місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт; у разі введення в експлуатацію зазначається дата введення; копію аналогічного договору, довідки. Учасник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДРІМ-ХАУЗ", код ЄДРПОУ 42455803, в складі своєї тендерної пропозиції завантажив заархівовану папку «Комерційна частина - ч 4-2.rar» в якій надано файл «31 Відгук.pdf» в якому міститься відгук про належне виконання договору (вих. №46-20 від 01 квітня 2020року). Під час вивчення даного відгуку встановлено, що він оформлений на фірмовому бланку ТОВ «Укрспецоборудование» й містить реквізити, зокрема: Україна, 54001, м. Миколаїв, вул. Громадянська, 16, тел./факс +380512500474, 472625. Даний відгук підписаний директором ТОВ «Укрспецоборудование» Григорян М.В. Таким чином, зазначена інформація стосується особи, яка може підтвердити вказані дані. Враховуючи наведене, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДРІМ-ХАУЗ", код ЄДРПОУ 42455803, не порушив умови документації в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для відхилення даної тендерної пропозиції. Аналогічного висновку доходить уповноважений орган з розгляду скарг - постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своїх рішеннях, наприклад: № 9767-р/пк-пз від 19.07.2019р, №6176-р/пк-пз від 06.09.2017р. та інших. Звертаємо Вашу увагу та надаємо скріншот завантаженого листа відгуку учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДРІМ-ХАУЗ", код ЄДРПОУ 42455803 в якому чітко наведені реквізити даного документа. Отже, даний документ – Відгук про належне виконання договору оформлений на фірмовому бланку підприємства за підписом керівника, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані. Враховуючи наведене, учасник товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ДРІМ-ХАУЗ», не порушив умови документації в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону. Окрім того, згідно Висновку про результати моніторингу закупівлі Замовника зобов’язано усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель: Зокрема, з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Відповідно до ч. 7 ст7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» у висновку обов’язково зазначаються, зокрема, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно п. 19 ч.1 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб’єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк. Оскільки висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для Замовника певні обов’язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймається Держаудитслужбою в межах наданих їй повноважень та на виконання покладених на неї завдань, тому має бути перевірений судом на відповідність пп.1,3 ч. 2 ст. 2 КАС України. Відповідно до п.п.1,3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб’єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Разом з тим, вважаємо, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі для усунення порушень. Висновком Держаудитслужбою зобов’язано Замовника здійснити заходити щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Зазначеним Висновком Держаудитслужбою Замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень проте не конкретизовано яких саме заходів має вжити Замовник, відтак такий висновок не є конкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Його зміст фактично зводиться до спонукання Замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень. Таким чином, Висновок про результати моніторингу закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Будівництво господарсько-побутової каналізації вулиць Дорожня, Согласія, Григор’єва, Миру, Каштанова, Торгова, Отрадна, Малинова, Прикордонна, Хуторська, Сьома, Братів Стицьковських, Парникова, ж/м «Чорноморка», с. Лиманка» (ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-25-003601-b не відповідає ч.7 ст 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п.1 ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, тому підлягає скасуванню. Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У той же час, аналогічного висновку дійшли колегії суддів відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 10 грудня 2019 року в справі №160/9513/18, в постанові Верховного Суду від 05 березня 2020 року в справі №640/467/19. Враховуючи викладене, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами та доповненнями повідомляємо, що замовником було дотримано у повному обсязі положення Закону України «Про публічні закупівлі» й нормативно – правових, аргументованих та обґрунтованих підстав для застосування норм п.1ч.1 ст.30 цього Закону у тендерного комітету відсутні. Додатково повідомляємо, що відповідно до положень статті 7 Закону органи, уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель, не мають права втручатися у проведення процедур закупівель. Повідомляємо, що користуючись правом, наданим частиною десятою статті Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, розглядається питання щодо оскарження вищезазначеного висновку у судовому порядку протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. ПРОСИМО: 1. Скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Будівництво господарсько-побутової каналізації вулиць Дорожня, Согласія, Григор’єва, Миру, Каштанова, Торгова, Отрадна, Малинова, Прикордонна, Хуторська, Сьома, Братів Стицьковських, Парникова, ж/м «Чорноморка», с. Лиманка» (ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-25-003601-b у часині встановлення порушень, зокрема невідхилення тендерної пропозиції учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ДРІМ-ХАУЗ» на підставі п.1ч.1ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», а також зобов’язання заходів щодо усунення виявлених порушень. Додатки до аргументованого заперечення: 1. Відгук про належне виконання договору (вих. №46-20 від «01» квітня 2020 року) 2. Витяги з Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своїх рішеннях, наприклад: № 9767-р/пк-пз від 19.07.2019р, №6176-р/пк-пз від 06.09.2017р. 3. Постанова Верховного Суду від 10 грудня 2019 року в справі №160/9513/18, Постанова Верховного Суду від 05 березня 2020 року в справі №640/467/19.

2020-05-12 12:08:30

• АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ
• Додаток 1 до аргументованого заперечення
• Додаток 2 до аргументованого заперечення
• Додаток 3 до аргументованого заперечення
• Додаток 3 до аргументованого заперечення