Правові та економічні засади здійснення закупівлі за державні кошти встановлені Законом України від 25.12.2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами, Законом України «Про ринок електричної енергії» зі змінами та Правилами роздрібного ринку електричної енергії (далі – ПРРЕЕ), які затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 312 від 14.03.2018 року.
Згідно Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» від 23.11.2018 року № 2628, тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно, універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Стаття 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» також наголошує, що у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Постановою НКРЕКП від 26.10.2018 року № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» в додатку 3 визначено перелік постачальників універсальних послуг на закріпленій території. На територі Чернігівської області постачальником універсальних послуг є ТОВ «ЕНЕРА Чернігів» (код ЄДРПОУ 41823846).
На виконання вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо відокремлення оператора системи розподілу від постачання електричної енергії, створено ТОВ «ЕНЕРА Чернігів», яке згідно отриманої ліцензії (Постановою НКРЕКП від 14.06.2018 року № 429) почало здійснювати діяльність з постачання електричної енергії споживачам та на яке покладені функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Чернігівської області.
Тому, враховуючи те, що ТОВ «ЕНЕРА Чернігів» є єдиним постачальником універсальних послуг, переговорна процедура застосовується згідно п.2. ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.