В січні 2020 року Комунальним підприємством «Затишне місто» Павлоградської міської ради (Замовник) опубліковано оголошення UA-P-2020-01-08-004775-c щодо закупівлі товарів за процедурою: відкриті торги.
При цьому Замовником - визначено, що предметом закупівлі є: пісок річковий митий білий ДК021-2015: 14210000-6 — Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі у загальній кількості - 1000 т.
Замовником визначено, що кінцевий строк подання пропозицій 13 квітня 2020 року.
14 квітня 2020 р. о 14:19 год. відбувся аукціон та розкриття тендерних пропозицій, після якого електронною системою закупівель автоматично за критерієм «ціна тендерної пропозиції» визначено переможця, яким стало Товариство з обмеженою відповідальністю « ВЛАСТ ТРАНС», скорочена назва ТОВ « ВЛАСТ ТРАНС».
22 квітня 2020 року о 10:11 год. на засіданні тендерного комітету Комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради тендерну пропозицію ТОВ «ВЛАСТ ТРАНС» було відхилено, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, про що складено відповідний Протокол № 94 (відповідно до даних, що містяться в електронній системі закупівель).
Відповідно до абз. 2 п. 4 ст. 28 Закону України « Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 р., далі по тексту Закон № 922: У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Отже, найбільш економічно вигідною за результатами аукціону є тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК», скорочена назва ТОВ « ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК».
22 квітня 2020 р. о 13:53 год. на засіданні тендерного комітету Комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради тендерну пропозицію ТОВ «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК» було відхилено, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, про що складено відповідний Протокол № 96.
Протоколом № 96 від 22.04.2020 тендерного комітету Комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради встановлено наступне:
1. Відповідно до умов п. 4 Розділу 6 тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надається проект договору про закупівлю за підписом уповноваженої особи учасника відповідно до Додатку № 5 тендерної документації.
Таким чином тендерний комітет вважає, що учасником ТОВ «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК» не було дотримано вищевказані умови, що стало причиною відхилення тендерної пропозиції у відповідності до Закону № 922.

ТОВ «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК» не може погодитися з таким рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради, а тому виникла необхідність звернутися з даною вимогою про надання додаткової інформації (пояснень) стосовно причини невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК» умовам тендерної документації, з наступних підстав:
Розділом 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, а саме п.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції у абзаці 4 вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника. У 8 абзаці, як приклад несуттєвої помилки вказано, що відсутність підписів на окремих документах, крім тих, що підлягають засвідченню Учасником.
У абзаці 16 п. 1 Розділу 3 вказано, що Документи тендерної пропозиції, що підготовлені безпосередньо Учасником мають бути засвідчені підписом керівника , або уповноваженої особи учасника та відбитком печатки керівника (за наявності), а для фізичної особи – власним підписом.
Як вбачається з Форми тендерної пропозиції та інших документів, які надало ТОВ «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК», які є документами, які у відповідності до вищезазначених вимог Розділу 3 тендерної документації вважаються такими, які створені безпосередньо Учасником і містять всі необхідні реквізити, дані, підпис та печатку керівника, а тому твердження тендерного комітету про недотримання ТОВ «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК» умов тендерної документації є таким, що не відповідає дійсності, є незаконним та необґрунтованим.
Розділом 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю, п. 4 Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю визначено, що Учасником у складі тендерної пропозиції надається проект договору про закупівлю за підписом уповноваженої особи учасника відповідно до Додатку № 5 до цієї тендерної документації.
ТОВ «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК» надало проект договору у відповідності до вимог тендерної документації, який засвідчило накладенням електронного цифрового підпису, що не суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема:
В силу норми абзацу першого ч. 3 ст. 12 Закону № 922 електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.
Водночас відповідно до абзацу третього ч. 3 ст. 12 Закону № 922 законодавець передбачив, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України від 22.05.2003 № 851 «Про електронні документи та електронний документообіг», далі по тексту – Закон №851.
При цьому згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 851 електронний документ – це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа.
Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис (ч. 1 ст. 6 Закону № 851). Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа (ч. 2 ст. 6 Закону № 851).
Також, стаття 8 Закону № 851 Правовий статус електронного документа та його копії, визначає:
Юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму.
Допустимість електронного документа як доказу не може заперечуватися виключно на підставі того, що він має електронну форму.
Законом України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155- встановлено:
Стаття 1. Визначення термінів
8) електронна ідентифікація - процедура використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи;
12) електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис;

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України № 922 передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Одночасно такі ж самі вимоги до подання тендерної пропозиції, тобто подання її в електронному вигляді, законодавець установив і в ч. 1 ст. 25 Закону України № 922.
ТОВ «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК» було дотримано в повному обсязі вимоги до подання тендерної пропозиції/документації, адже як вже зазначалося вище на формі тендерної пропозиції та інших документах, які є документами, створеним безпосередньо Учасником, міститься підпис та печатка керівника.
Проект договору купівлі-продажу за кошти місцевого бюджету хоч і не є документом, який створюється безпосередньо учасником, але на вимогу п. 4 Розділу 6 тендерної документації підписаний уповноваженою особою учасника відповідно до Додатку № 5 до тендерної документації шляхом використання електронного цифрового підпису такої особи, що відповідає вимогам чинного законодавства та тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, керуючись вимогами чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на момент оголошення про проведення тендерної закупівлі та подання тендерної пропозиції,

ВИМАГАЄМО:

Надати додаткову інформацію (роз’яснення) стосовно причини невідповідності, на думку замовника пропозиції ТОВ «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК» умовам тендерної документації, яка стала підставою прийнятого рішення на засіданні тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальності «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК», що відображено в Протоколі № 96 від 22.04.2020, а саме:
1. Чи було тендерним комітетом взято до уваги наявність ЕЦП?
2. Чи враховано на засіданні тендерного комітету при прийнятті рішення норми Закону № 922 , якими законодавець передбачив, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України від 22.05.2003 № 851 ( «Про електронні документи та електронний документообіг»), зокрема можливість використання ЕЦП?
3. Якими підставами та якими нормативно-правовими актами ( їх стаття, розділ, пункт та зміст цих норм) керувався тендерний комітет при визначенні «відсутності» підпису уповноваженої особи учасника на проекті договору про купівлю-продаж за бюджетні кошти?
Просимо надати додаткову інформацію (роз’яснення) стосовно причини невідповідності пропозиції ТОВ «ПРИСТАНЬ НОВОМОСКОВСЬК» умовам тендерної документації у строки, визначені чинним законодавством.