Правові та економічні засади здійснення закупівель, зокрема електричної енергії, за державні кошти встановлені Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон), Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII. Відносини між постачальниками і споживачами регулюють «Правила роздрібного ринку електричної енергії», затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 та «Правила ринку», затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 24.06.2019 № 1168, інші нормативно-правові акти.
Частиною 3 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі – Закон) передбачено, що однією з функцій тендерного комітету є планування закупівель, вибір процедури закупівлі та проведення процедур закупівель.
Частиною 7 статті 2 Закону встановлено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Абзацом 1 частини 1 статті 2 Закону встановлено, що норми Закону зокрема, застосовуються замовниками при умові, коли вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Закупівля може здійснюватися шляхом застосування процедур визначених ст. 12 Закону. Однією із процедур закупівель є переговорна процедура закупівлі.
Так, статтею 35 Закону визначено умови застосування переговорної процедури закупівлі та викладено вичерпний перелік випадків застосування цієї процедури. Зокрема, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток, у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням (п.5 ч.2 ст. 35 Закону).
За результатами відкритих торгів у 2019 році замовником укладений договір постачання електричної енергії від 18.01.2019 № 71011000228 з ТОВ «Черкасиенергозбут», який діє до 01.04.2020. Внаслідок необхідності зміни постачальника за результатами відкритих торгів 2020 року залишаються невиконаними зобов’язання споживача щодо остаточних розрахунків за електроенергію в межах розрахункового періоду з ТОВ «Черкасиенергозбут», що може привести до припинення енергопостачання обласної лікарні.
Зважаючи на вищевикладене, з метою забезпечення безперебійного постачання електричної енергії поки новий постачальник - переможець відкритих торгів, не зможе почати нову поставку згідно існуючих правил, необхідно вжити всіх заходів щодо уникнення загрози відключення об’єктів від джерел електропостачання.
При цьому слід врахувати, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 № 23-р «Про затвердження переліку опорних закладів охорони здоров’я у госпітальних округах на період до 2023 року» Черкаська обласна лікарня визначена опорним закладом у госпітальному окрузі у Черкаській області, що забезпечує доступність закладу для пацієнтів, безпечність медичної допомоги та своєчасність доступу до неї. Що в умовах безпрецедентних заходів, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) набуває особливого значення.
Для забезпечення безперебійного постачання електричної енергії до соціально важливого закладу охорони здоров’я, яким є Черкаська обласна лікарня, недопущення несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням в даний часовий проміжок, необхідно укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут».
Враховуючи зазначене вище та у відповідності до ст. 35 Закону замовник обрав переговорну процедуру закупівлі код ДК 021:2015 09310000-5 — Електрична енергія (постачання електричної енергії) на підставі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням (п.5 ч.2 ст. 35 Закону).