Акціонерне товариство «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО» (надалі – Замовник) 24 березня 2020 року оголосило закупівлю «послуги з розробки документації із землеустрою»: відкриті торги з публікацією англійської мовою, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-24-001007-b, вид предмету закупівлі – послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Послуги з розробки документації із землеустрою) (надалі – Закупівля). Очікувана вартість Закупівлі без урахування ПДВ – 14 000 000 грн. За результатами детального ознайомлення з Тендерною документацією, затвердженою Рішенням тендерного комітету Замовника – Протокол № ТЕ-24 від 24 березня 2020 року, встановлено наявність дискримінаційних вимог через які Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД.КОМ» (надалі - Скаржник) не може взяти участь у Закупівлі, що, у свою чергу, порушує право нашої компанії на участі у Закупівлі. Відповідно до положень ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначаємо наступні підстави, що свідчать про наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. 1. Щодо наявності обладнання матеріально-технічної бази та апаратури. Відповідно Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозицій» у складі Тендерної пропозиції Учасники зобов’язані надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 закону відповідно до Додатка №2 до Тендерної документації. Згідно з вимогами Додатку №2 до ТД «1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовником визначено, що довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника має містити наступне технічне і технологічне забезпечення, зокрема: - безпілотні літальні апарати, літакового типу обладнаних цифровою повно форматною фотокамерою з об’єктивом з фіксованою фокусною відстанню та GNSS приймачем - не менше 3 одиниць. БПЛА та їх комплектація обладнанням, а також їх технічні характеристики та придатність до високоточного аерознімання повинні підтверджуватись довідкою від виробника БПЛА, яка датована не раніше дати оголошення закупівлі. Для забезпечення точності прив’язки отриманих матеріалів, частота отримання та запису даних GNSS приймачем повинна бути не менше 10 Гц. Учасники у складі пропозиції надають договір, на підставі якого виникло право власності (користування) та акт приймання-передачі обладнання, вказаного в цьому пункті. Встановлюючи вказані критерії, Замовник не обґрунтовує необхідність залучення до виконання послуг Безпілотних летальних апаратів (надалі – БПЛА), саме з такими технічними характеристиками та порушує ч. З ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД.КОМ», як досвідчений виконавець землевпорядних та геодезичних робіт вважає, що виконати технічні вимоги Закупівлі (Додаток № 5 до ТД зі змінами від 03.04.2020 року) надані Замовником у складі Тендерної документації можливо за допомогою БПЛА що мають можливість виконання аерознімання, а встановлення додаткових вимог до функціоналу даного пристрою обмежує коло Учасників, що мають можливість брати участь у даній закупівлі, оскільки обладнання з встановленими Замовником характеристиками не є розповсюдженим, в той час як велика кількість сучасних БПЛА можуть виконувати аерознімання. Виходячи з складу послуг, визначених у Додатку №5 до ТД зі змінами від 03.04.2020 року, БПЛА необхідні для проведення кадастрової (геодезичної) зйомки виготовлення кадастрових планів земельних ділянок. Згідно ст. 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр» : «На кадастровому плані земельної ділянки відображаються: площа земельної ділянки; зовнішні межі земельної ділянки (із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності); координати поворотних точок земельної ділянки; лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки; кадастровий номер земельної ділянки; кадастрові номери суміжних земельних ділянок (за наявності); межі земельних угідь; межі частин земельних ділянок, на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту; контури об'єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці.» Зазначений вище перелік інформації, що відображається на кадастровому плані можливо отримати повною мірою за допомогою обладнання та матеріально-технічної бази, яку Замовник, також вимагає у складі ТД. Більш того Згідно ст. 198 Земельного кодексу України : «1. Кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. 2.Кадастрова зйомка включає: а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки; б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості; г) встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; ґ) виготовлення кадастрового плану.». Виходячи з змісту чинного земельного законодавства кадастровий план складається на основі кадастрової зйомки, що включає в себе комплекс геодезичних робіт, що виконується за допомогою геодезичного обладнання (приймачі супутникового обладнання GPS геодезичного призначення, електронні тахеометри). Також вимога Замовника щодо надання довідки від виробника БПЛА про придатність, яка датована не раніше дати оголошення закупівлі також є необґрунтованою, оскільки льотна придатність БПЛА закладається під час проектування з урахуванням попереднього досвіду експлуатації та вимог до безпеки польотів. Після введення БПЛА в експлуатацію льотна придатність БПЛА має підтримуватись шляхом дотримання правил виконання польотів, технічного обслуговування та ремонту (Правила технічної експлуатації безпілотних авіаційних комплексів I класу державної авіації України, затверджені Наказом Міністерства оборони України від 10.08.2018 № 401). Вимога при надання довідки від виробника, яка має бути датована не пізніше дати є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників. Таким чином, зазначення Замовником додаткових вимог до БПЛА у Додатку №2 до Тендерної документації є необґрунтованими та дискримінаційними. 2. Щодо кількості сертифікованих інженерів-геодезистів та сертифікованих інженерів-землевпорядників. Згідно з вимогами Додатку №2 до ТД «2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовником встановлено, що довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації обов'язково повинна містити наступних фахівців: - сертифіковані інженери - землевпорядники – не менше 4-х осіб (за основним місцем роботи); - сертифіковані інженери-геодезисти – не менше 4-х осіб (за основним місцем роботи); - фотограмметрист – 1 особа ( за основним місцем роботи); - ГІС –спеціаліст (інженер-геоінформатик) – 1 особа (за основним місцем роботи); - загальна кількість фахівців, залучених до виконання робіт – не менше 15-ти осіб, що мають геодезичну та/або землевпорядну освіту, що перебувають у трудових відносинах на постійній основі за основним місцем роботи. Вимога, щодо наявності в Учасника 4 (чотирьох) сертифікованих інженерів-геодезистів та 4 (чотирьох) сертифікованих інженерів-землевпорядників за основним місцем роботи є дискримінаційною, а встановлюючи її Замовник умисно обмежує конкурентоспроможність Учасників та порушує чинне законодавство України у сфері землеустрою, оскільки: 1. Згідно ст. 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; 2. Згідно ст. 5 Закон України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Отже, чинне законодавство у сфері земельних відносин, встановлює вичерпний перелік критеріїв до розробників документації із землеустрою та суб'єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності із зазначенням конкретної кількості сертифікованих працівників, що мають перебувати в штаті за основним місцем роботи. Таким чином, наведені положення Тендерної документації, визначені Замовником, є дискримінаційними та необґрунтованими, що призводить до умисного обмеження кола учасників, які можуть прийняти у Закупівлі та порушення принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. З Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принцип добросовісної конкуренції між учасниками, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також принцип недискримінації учасників. Встановлення Замовником дискримінаційних вимог Тендерної документації також порушує права та законні інтереси Товариства з обмеженої відповідальністю ««ЛЕНД.КОМ», а саме право на участь у Закупівлі та можливість бути обраним переможцем за результатами Закупівлі, оскільки наша компанія є професійним та досвідченим виконавцем землевпорядних та геодезичних робіт та має реальний шанс на перемогу у Закупівлі та укладення Договору. Отже, виходячи з вищезазначеного Замовником необґрунтовано встановлено кваліфікаційні вимоги, що є дискримінаційними по відношенню до Учасників, що мають бажання взяти участь у Закупівлі та з порушують чинне земельне законодавство у сфері публічних закупівель. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедурі Закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, шляхом внесення змін до Тендерної документації, в частині кваліфікаційних критеріїв, а саме до Додатку №2 до Тендерної документації та привести їх у відповідність згідно норм чинного законодавства України.