ТОВ «КОМАНДОР»  вул. Зіньківська 51/2, м. Полтава, 36009, Україна  (0532) 50-90-33 вих. № 59 від 25 травня 2020 р. Найменування органу оскарження : Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодав- ства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, буд.45, м. Київ, Україна, 03680 Суб'єкт оскарження : Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМАНДОР" вул.Зіньківська, буд. 51/2, м.Полтава, Україна, 36009 код ЄДРПОУ 30548035 п/р UA323281680000000026008717631 у ПАТ "МТБ БАНК" Замовник : Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради вул.Соборності, буд. 36, м.Полтава, Україна, 36000 код ЄДРПОУ 02145725 Процедура закупівлі : Відкриті торги з публікацією англійською мовою Ідентифікатор закупівлі : UA-2020-03-19-000304-а СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель 19 березня 2020 року Замовником – Управлінням освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою щодо закупівлі послуг – 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація шарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням). Очікувана вартість закупівлі – 13024640,00 грн. Оскарження прекваліфікації – до 26.05.2020 р. Згідно форми протоколу розгляду тендерних пропозицій (протокол прекваліфікації сформований 20.05.2020р.) Замовником було прийнято рішення про допущення до участі у аукціоні : - ДП "Електромотор Торг"; - ТОВ "Командор"; - ТОВ "Торгова компанія Світ продуктів". Із вказаним рішенням Замовника ТОВ "Командор" (далі- Скаржник) частково не погоджу-ється в частині допущення до участі у аукціоні ДП "Електромотор Торг" з підстав невідповідності тендерної пропозиції вказаного учасника вимогам тендерної документації та вимогам чинного законодавства України. 1. Так, у відповідності до Додатку 4 до тендерної документації Замовника (Дислокація за-кладів загальної сереждньої освіти комунальної форми власності м. Полтави) закупівля оголоше-на на надання послуг у 17 закладах. У відповідності до п. 1.2 Додатку 5 до тендерної документації Замовника (Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам) до переліку інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям відноситься інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають не-обхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожний заклад (школу) окремо), а саме - інформація про працівників, задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури по-дається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду),фахової освіти і спеціальності, досвід роботи.. У відповідності до розділу 3 Додатку 5 до тендерної документації Замовника, Учасник на-дає в складі тендерної пропозиції інші документи : - пункт 3.8. - копії особистих медичних книжок працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства; - пункт 3.9. – копію документу про проходження навчання пероналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. На виконання вимог тендерної документації Скаржником у складі тендерної пропозиції бу-ли подані, окрім інших, наступні документи : 1. Файл "Персонал-1", сторінка 1 та 2 тенденрної пропозиції - Довідка № 56 від 30.03.2020 р. що в ТОВ "КОМАНДОР" у сфері громадського харчування будуть задіяні працівники, які мають необхідні знання та досвід, відповідну професійну підготовку та кваліфікацію, а саме : п. 11 довідки – Мазченко Світлана Володимирівна, завідувач виробництва, кухар 5 розряду, технік-технолог, досвід роботи 11 років; п. 23 довідки – Городницька Галина Іванівна, зовідувач виробництва, кухар 5 розряду, дос-від роботи 13 років. 2. Файл "Персонал-1", сторінка 38 - Особиста медична книжка серія 10 ЯЯЮ №558363 Мазченко Світлани Володимирівни із вклеєною фотокарткою вказаної особи , місце роботи ТОВ "Командор", назва професії – зав.виробництвом, дата проведення медичного огляду 3.03.2020 ро-ку КП "Перша МКП", 3. Файл "Персонал-1", сторінка 40 - Диплом молодшого спеціаліста серії ІН № 012050, ви-даний 01 березня 1996 року Полтавським комерційним техникумом на ім'я Мазченко Світлани Володимирівни, спеціальність – технологія громадського харчування, кваліфікація – технік-технолог. 4. Файл "Персонал-1", сторінка 39 - Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації серії Р17 № 021944 на ім'я Мазченко Світлани Володимирівни, видане 07 серпня 2017 року Державним професійно-технічним навчальним закладом "Полтавьске професійно-технічне училище імені А.О.Чепіги". 5. Файл "Персонал-1", сторінка 41 - Сертифікат учасника навчання з теми "Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах", видане на ім'я Мазченко Світ-лани Володимирівни Полтавським університетом економіки та торгівлі. 6. Файл "Персонал-2", сторінка 9 - Особиста медична книжка серія 1ААВ №926658 Город-ницької Галини Іванівни із вклеєною фотокарткою вказаної особи, місце роботи ТОВ "Коман-дор", назва професії – зав.виробництвом, дата проведення медичного огляду 20.03.2020 року КП "Третя МКП". 7. Файл "Персонал-2", сторінка 10 - Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації № 008151 на ім'я Городницької Галини Іванівни, видане Полтавським комерційним техникумом 16 травня 2002 року. 8. Файл "Персонал-2", сторінка 10 - Додаток до Свідоцтва про про присвоєння (підвищен-ня) робітничої кваліфікації № 008151 на ім'я Городницької Галини Іванівни на ім'я Городницької Галини Іванівни від 16.05.2002 р. про присвоєння зазначеній особі кваліфікації кухаря IV розря-ду. 9. Файл "Персонал-2", сторінка 11 - Сертифікат учасника навчання з теми "Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах", видане на ім'я Городницької Галини Іванівни Полтавським університетом економіки та торгівлі. У свою чергу, ДП "Електромотор Торг" (надалі – Порушник) у складі тендерної пропозиції було подано лист без номеру та дати за підписом дииректора Олексенко С.В., яким підтверджує достовірність і відповідність дійсності інформації, наведеній даним підприємством у поданій тендерній пропозиції (сторінка 1 файла "Довідки-гарантії листи"). У той же час, Порушником, окрім інших, подано сфальсифіковані документи на працівни-ків, задіяних в реалізації договору, а саме : 1. АНАЛОГІЧНІ кваліфікаційні документи про здобуття професійної освіти на працівників Мазченко Світлану Володимирівну та Городницьку Галину Іванівну, які є працівниками ТОВ "КОМАНДОР" та не можуть бути одночасно працівниками Порушника при виконанні умов До-говору про надання послуг; 2. Особисті медичні книжки Мазченко Світлани Володимирівни та Городницької Галини Іванівни, які надані Порушником, містять особисті фото інших осіб та однакові серії та номери 2ААБ№743246, медогляд пройдено УОЗ Полтавської міської ради КП "4-та міська клінічна лікарня Полтавської міської ради", найменування суб'єкта господарювання "Електромотор Торг", дата наступного медичного огляду 23 серпня 2020 року. На підтвердження вказаних порушень Скаржником додаються до даної скарги (вкладення у файл "Мазченко-Городницька копії док") : - копія паспорту громадянина України Мазченко Світлани Володимирівни серія КН № 580202, виданий Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області 01. 10.1999 року; - копія паспорту громадянина України Городницької Галини Іванівни серія КН № 9962 34, виданий Київським РВ ПМУ України в Полтавській області 10.12.1999 року; - копії Довідок про присвоєння ідентифікаційних номерів Мазенко Світлани Володимирівни та Городницької Галини Іванівни; - копія трудової книжки Мазченко Світлани Володимирівни серії АС № 037120, виданої 22 серпня 1996 року; - копія трудової книжки Городницької Галини Іванівни серії БТ-І № 9319559, виданої 24 липня 1984 року; - копії наказів ТОВ "Командор" про прийняття на роботу № 26 та № 27 від 30.08.2019 року. 3. Також тендерна пропозиція Порушника містить особисті медичні книжки на інших 28 працівників ДП "Електромотор Торг", які мають однакові серії та номери 2ААБ№743246 і дату наступного медичного огляду 23 серпня 2020 року, що є порушенням Порядку їх оформлення, встановленого Наказом Міністерства охорони здоров'я України № 150 від 21.02.2013 року із змі-нами та доповненнями, та Порядку організації проведення обов'язкових профілактичних медич-них оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23 липня 2002 року N 280. Зазначена інформація міститься у тендерній пропозиції Порушника, розміщеній на сайті уповноваженого органу у файлах "Працівники", "Працівники-2", "Працівники-3", "Працівники-4". Враховуючи вищевикладені факти, Скаржник вважає, що : - Порушником не дотримано вимог тендерної документації в частині надання повної та достовірної інформації щодо підтвердження ДП "Електромотор Торг" кваліфікаційних критеріів та інших вимог, порушено вимоги пунктів 1.2, 3.8., 3.9 Додатку 5 тендерної документації чим також порушено вимоги пункту 2 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі"; - у складі тендерної пропозиції ДП "Електромотор Торг" подані Замовнику документи, які містять ознаки фальсифікації, з метою заволодіння бюджетними коштами в особливо великому розмірі, що є кримінальним правопорушенням; - під час розгляду тендерної пропозиції Порушника на відповідність технічним вимогам, визначеним у Тендерній документації та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям Замовником у відповідності до п. 3 "Відхилення тендерних пропозицій" розділу "Оцінка тендерної пропозиції" Тендерної документації не було вивчено належним чином документи Порушника та прийнято протизаконне рішення від 20.05.2020 року про допущення ДП "Електромотор Торг" до участі у аукціоні. Відповідно до ст. 3 "Принципи здійснення закупівель" Закону України "Про публічні заку-півлі", а саме максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стаді-ях закупівель, недискримінація учасників та об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних про-позицій та керуючись ст. 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльнос-ті замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним ви-могам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфіка-ційним критеріям, подаються протягом п'яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповнова-женого органу протоколу прогляду тендерних пропозицій. Також, ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" орган оскарження має право прийн-яти рішення : про встановлення або відсутність порушення процедури закупівлі ( у тому числі порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої Законом); про заходи, що повинні вживатися для їх усунення , зокрема зобов'язати замовника по-вністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити про-цедуру закупівлі. На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 18, 30 Закону України "Про публічні закупівлі", П Р О Ш У : 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером UA-2020-03-19-000304-а 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчу-вання дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) в частині визнання тен-дерної пропозиції ДП "Електромотор Торг" такою, що не відповідає тендерній документації та допущення вказаного підприємства до аукціону. 3. Зобов'язати Замовника скасувати своє рішення від 20.02.2020 року в частині допущення ДП "Електромотор Торг" до аукціону. Додатки : - платіжне доручення №UA2999 від 25.05.2020 р. про внесення плати за подання скарги; - файл з копіями документів "Мазченко-Городницька копії док"; - всі інші документи за цією скаргою також знаходяться у публічному доступі за посилан-ням dzo.com.ua/tenders/5231828. Директор Журавльов Р.В.