20 березня 2020 року Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (надалі – Замовник) оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення закупівлі робіт з Капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О101324/М-07/-Мироцьке км 0+000- км 4+300 (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-17-003898-b. Приватне підприємство «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (ЄДРПОУ 31481658) (надалі – Скаржник) як Учасник приймав участь у процедурі закупівлі вищезазначених послуг. 18.05.2020 відбулася процедура розкриття тендерних пропозицій. Замовником було отримано три пропозиції від Учасників з наступними цінами пропозицій: 1. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ 31481658) - 39 380 119,00 грн. з ПДВ. 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТ "ГАЛАКТИКА" (код ЄДРПОУ 38260976) – 39 380 120,00 грн. з ПДВ. 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ 33658865) - 52 889 900,00 грн. з ПДВ. За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією стала пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ". За результатами розгляду пропозиції Замовник приймає рішення про відхилення пропозиції Скаржника (протокол засідання тендерного комітету № 333 від 18.05.2020) і визнає переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" (протокол засідання тендерного комітету № 335 від 18.05.2020). ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" вважає, що Замовником порушено наші права та законні інтереси, порядок проведення процедури закупівлі, а також основні норми та принципи Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, а саме: 1. Пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ" була неправомірно відхилена відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Відповідно до рішення Тендерного комітету Замовника (протокол № 333 від 18.05.2020) причинами відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ" були: - Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме: - Згідно пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації документи повинні бути викладені в повному обсязі, а саме: мати чіткий вигляд повного (завершеного) документу, печатки (у разі наявності), підпису та ін.). Проте, у складі тендерної пропозиції Учасника ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано, зокрема, наказ (розпорядження) про переведення на іншу роботу Ждан Володимира Володимировича який не має вигляду повного документу (повністю розмита інформація що зазначається в колонках 1-2 таблиці наказу), що є невідповідністю умовам тендерної документації в цій частині. - Згідно п. 3 Розділу ІІІ тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням – штатний/цивільно-правова угода за формою та мінімальною кількістю працівників згідно нижченаведеної форми з наступним документальним підтвердженням: Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт № п/п Посада П.І.Б. Освіта/ найменування учбового закладу/спеціальність* Загальний стаж роботи у дорожньому господарстві, (роки)* Досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки)* Штатний/ цивільно-правова угода 1 2 3 4 5 6 7 Всього * Довідка щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід має бути підписана повноважною особою з ведення кадрової роботи, головним бухгалтером (бухгалтером) та керівником підприємства». На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначені у Довідці. Додатково на інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, майстри, геодезисти та ін.), перерахованих у довідці, Учасник повинен надати скан-копії дипломів про закінчення учбових закладів. Для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «Інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утриманням і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів, це може бути «Автомобільні дороги» тощо. До переліку обов’язкових ключових посад інженерно-технічних працівників відносяться: - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації (1 особа); - начальник дільниці або інша особа, яка виконує його функції (1 особа); - виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції (1 особа); - інженер з якості або інша особа, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт (1 особа); - геодезист або інша особа, яка виконує комплекс геодезичних робіт (2 особи); - лаборант або інша особа, яка виконує функції лабораторного контролю (2 особи); Також у довідці має міститися інформація про працівників робочих професій: - майстер (2 особи); - оператори машин та механізмів (оператори машин/машиністи/, водії) – у кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин (але у будь-якому разі, кількість відповідних працівників має дорівнювати (повинна бути не меншою) кількості машин і механізмів, зазначених в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази), механізмів, обладнання та устаткування тощо; - дорожні робітники (30 осіб). На виконання даної вимоги учасником ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано довідку за вих. Номером 258/ТВ від 06.04.2020р., у пункті 16 якої вказано інформацію про наявність інженера-геодезиста Донченко Романа Васильовича. На підтвердження трудових відносин між Учасником та фізичною особою Донченко Романом Васильовичем надано цивільно-правовий договір № 01 від 20.01.2020 року. Проте, у договорі № 01 від 20.01.2020 року не зазначено перелік послуг, які надаються фізичною особою Донченком Романом Васильовичем. Таким чином, учасник не підтвердив наявність інженера-геодезиста або іншої особи, яка виконує комплекс геодезичних робіт, у кількості (2 особи), що є невідповідністю умовам тендерної документації. Заявник вважає, що виконав всі вимоги Замовника і надав всі документи, які вимагалися Тендерною документацією. 1.1. Так, пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ Інструкції з підготовки Тендерної документації визначено поняття формальних (несуттєвих) помилок, а саме: «Під час подання тендерних пропозицій допускаються формальні (несуттєві) помилки, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме- технічні помилки та описки, надання у складі тендерної пропозиції замість оригіналу завіреної копії документів і навпаки, порушення послідовності завантаження файлів, відсутність підпису або печатки (у разі використання) на одному із поданих учасником в складі тендерної пропозиції документів». Вважаємо, що твердження замовника викладені у протоколі засідання тендерного комітету № 333 від 18.05.2020 про те , що «…наказ (розпорядження) про переведення на іншу роботу Ждан Володимира Володимировича який не має вигляду повного документу (повністю розмита інформація, що зазначається в колонках 1-2 таблиці наказу), що є невідповідністю умовам тендерної документації в цій частині» – відноситься до формальної (несуттєвої) помилки. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Факт технічної помилки можливо встановити з фото наказу (розпорядження) про переведення на іншу роботу Ждан Володимира Володимировича, наданого ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "АВТОМАГІСТРАЛЬ" у складі тендерної пропозиції, а саме: Детальніше в скарзі що додається.