ВИМОГА
17.03.2020 було розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2020-03-17-001278-a, Замовником якої є Комунальне некомерційне підприємство «ДИТЯЧА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА №2» Одеської міської ради. Предмет закупівлі відповідно до Єдиного державного закупівельного словника ДК 021:2015 Код 15880000-0 - Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами. Очікувана вартість закупівлі - 940 100,00 грн. з ПДВ.
Ознайомившись зі змістом тендерної документації, очевидно, що Замовником порушено вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема встановлені необґрунтовані вимоги до учасників даної закупівлі, що усувають конкуренцію та містять дискримінаційні ознаки для потенційних учасників торгів.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Б-777» (Код ЄДРПОУ 35662229) є офіційним представником «Хорольського заводу дитячих продуктів харчування», який є єдиним виробником дитячого харчування на території України.
Продукція Хорольського заводу дитячих продуктів харчування виготовляється із виключно натурального та свіжого молока зі спеціальних сировинних зон, яке не містить пальмової олії, ГМО, консервантів, барвників та ароматизаторів. Рецептура дитячого харчування схвалена спеціалістами Інституту гігієни та медичної екології ім. О.М. Мерзєєва НАМН України й перевірено Всеукраїнським державним науково-виробничим центром стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів “Укрметртестстандарт”. Крім того, продукція Хорольського заводу дитячих продуктів харчування відповідає міжнародним стандартам ISO 9001:2009 та НАССР.
ТОВ «Б-777» виявило бажання прийняти участь у тендері по предмету закупівлі відповідно до Єдиного державного закупівельного словника ДК 021:2015 Код 15880000-0 - Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами: суха молочна дитяча суміш, замовником якого є Комунальне некомерційне підприємство «ДИТЯЧА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА №2» Одеської міської ради.
Однак, ознайомившись із тендерною документацією, Замовником було встановлено незаконні та дискримінаційні вимоги, згідно яких ТОВ «Б-777» як офіційний представник єдиного виробника дитячого харчування Україні позбавлений права прийняти участь.
1. Замовником порушено вимоги п.3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.3 ч.2 ст. 22 Закону щодо визначення інформації, яку повинна містити Тендерна документація, є «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.»
Однак, вивчаючи тендерну документацію по відкритим торгам на закупівлю товару згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами, Замовником в позиції №1 Додатку 3 до тендерної документації «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» було зазначено наступний предмет закупівлі:

№
з/п Назва предмету закупівлі або еквівалент Одиниця виміру Кількість
1 Суміш молочна суха Nestogen1 з пробіотиками і пребіотиками для дітей з народження. Вага 700 г
Суміш молочна суха Nestogen 2 з пребіотиками та пробіотиками для дітей з 6 місяців. Вага 700 г упаковка 3368

Однак, молочна суміш, яка б містила пробіотики і пребіотики, наявна лише торгової марки «Nestogen» та в Україні не існує еквіваленту даного товару.
Таким чином, Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель шляхом встановлення в тендерній документації вимог, що є необґрунтованими та такими, що усувають конкуренцію і містять ознаки дискримінації для потенційних учасників процедури закупівлі.
Оскільки, ТОВ «Б-777» являється офіційним представником товару українського виробника та має можливість запропонувати товар досить високої якості, а саме молочну дитячу суміш «Малютка» преміум з пребіотиками та нуклеотидами 0-6 міс та 6-12 міс (в асортименті), виробником якої є ТОВ «Хорольський завод дитячих продуктів харчування» (Україна), у співвідношенні, що буде визначатися потребою Замовника. Склад українського дитячого харчування більше відповідає потребам дитини, в порівнянні з іноземними сумішами. У складі є натуральний молочний продукт, а це говорить про те, що корисні поживні речовини потрапляють в організм, і дитина буде розвиватися краще, тому дитяче харчування «Малютка» краще, бо склад в нашому дитячому харчуванні більше відповідає потребам дитини.
Поряд з цим, проаналізувавши відомості виробників дитячого харчування, а також роз`яснення лікарів педіатрів, можна зробити такий висновок: більшість сумішей виготовляється на основі коров'ячого молока, що пройшов спеціальну обробку. Для того щоб зменшити ймовірність виникнення алергії, суміші наближають за хімічним складом до грудного молока. Залежно від того, наскільки суміші наближаються за хімічним складом до грудного молока і іншим параметрам, їх поділяють на кілька видів, згідно Класифікатору поділу дитячих сумішей: адаптовані суміші, неадаптовані суміші, спеціальні (лікувальні) суміші.
Адаптовані суміші більш наближені до складу грудного молока за всіма компонентами і поділяються на: «Початкові суміші» («стартові», адаптовані) - для вигодовування дітей першого півріччя життя та «Перехідні суміші» (або «наступні формули») - для вигодовування дітей з 5-6 місяців до року. Їх енергетична цінність вище, що відповідає потребам дітей цього віку.
Звертаємо Вашу увагу на те, що поділ видів дитячих сумішей та вікова категорія передбачено Наказом МОЗ України №696 від 06.08.2013 року «Про затвердження гігієнічних вимог до продуктів дитячого харчування, параметрів безпечності та окремих показників їх якості» (надалі - Наказ) та ЗУ «Про дитяче харчування». Згідно п. 2.1., 2.3. зазначеного Наказу, дитячі суміші початкові (0-6 міс.) є єдиним продуктом, який може бути розміщено на ринку як такий, що може задовольняти харчові потреби дітей грудного віку протягом перших шести місяців життя до введення продуктів відповідного прикорму. Дитячі суміші для подальшого годування повинні вироблятися з джерел білка, визначених у пункті 2 додатка 2 до цих Гігієнічних вимог, а також інших інгредієнтів за умови, що придатність таких інгредієнтів для вживання дітьми у віці понад шість місяців була встановлена за допомогою визнаних на міжнародному та/або національному рівнях наукових даних та які відповідають обов’язковим параметрам безпечності та мінімальним специфікаціям якості.
Зважаючи на вищевикладене, ТОВ «Б-777» дійшло до висновку, що МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, що викладена Замовником в тендерній документації по відкритим торгам на закупівлю товару згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами, розроблена таким чином, що в свою чергу робить неможливим нашу участь як офіційного представника єдиного виробника дитячого харчування Україні прийняти участь у зазначених торгах.
Таким чином, встановлені Вами в тендерній документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вимоги до предмету закупівлі не відповідають законодавству України, при цьому порушують законні права та інтереси потенційних учасників зазначених торгів, а також створюють умови (переваги) для перемоги одного учасника торгів.
Зважаючи на вищевикладене, ТОВ «Б-777» дійшло до висновку, що медико-технічні вимоги, викладені Замовником в тендерній документації, розроблені таким чином, що в свою чергу робить неможливим нашу участь у зазначених торгах. Таким чином, встановлені Замовником в тендерній документації технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі не відповідають законодавству України, при цьому порушують законні права та інтереси потенційних учасників зазначених торгів.
Отже, вважаємо, що дані кваліфікаційні критерії є дискримінаційним, і такими, що порушують права учасників, бо суттєво зменшують можливість учасників запропоновувати дитячі сухі суміші, що функціонально та якісно є кращими та доступнішими, оскільки виготовляються на території України та не потребують значних затрат на доставку з-за кордону. Тому встановлення таких вимог є неприпустимим та таким, що порушує основоположний принцип здійснення публічних закупівель, як недискримінація учасників.
Зважаючи на вищевикладене, ТОВ «Б-777» дійшло до висновку, що технічна специфікація, що викладена Замовником в тендерній документації по відкритим торгам на закупівлю товару згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами, розроблена під одного виробника, що в свою чергу робить неможливим нашу участь та участь інших Учасників у зазначених торгах.
Таким чином, встановлені Замовником в тендерній документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вимоги до предмету закупівлі не відповідають законодавству України, при цьому порушують законні права та інтереси потенційних учасників зазначених торгів, а також створюють умови (переваги) для перемоги одного учасника торгів.
Наше Товариство може прийняти участь у вказаній закупівлі, і, можливо, запропонує найбільш вигідну пропозицію, проте враховуючи умови, встановлені Замовником, пропозиція може бути безпідставно та необґрунтовано відхилена через невідповідність заздалегідь дискримінаційним умовам тендерної документації, яка була свідомо розроблена Замовником.

Відповідно до цього та враховуючи вищевикладене, -

ВИМАГАЄМО:
внести зміни до Тендерної документації закупівлі за ідентифікатором UA-2020-03-17-001278-a, з метою усунення порушень, зазначених у даній вимозі шляхом: усунення дискримінаційних умов предмету закупівлі.

У разі ігнорування та/або невиконання даної вимоги ми будемо змушені звернутись зі скаргою до Антимонопольного комітету України.