Рішення замовника: Вимога не задоволена

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) одним із замовників публічних закупівель є органи місцевого самоврядування. Бучанська міська рада, структурним підрозділом якої є Служба у справах дітей та сім’ї, і
забезпечує виконання повноважень, встановлених законодавством України у сфері соціального захисту, соціальної підтримки та надання соціальних послуг дітям, зокрема, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, дітям, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичних операцій, дітям з інвалідністю, дітям з багатодітних та малозабезпечених сімей та дітям, взятими на облік службами, як такі, що перебувають у складних життєвих обставинах.
Одним з основних завдань Служби у справах дітей та сім’ї, а відповідно і Бучанської міської ради є забезпечення реалізації державної політики в сфері соціального захисту дітей та сім'ї, що включає оздоровлення та відпочинок дітей, насамперед дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки Бучанської міської об’єднаної територіальної громади, шляхом проведення закупівлі послуг по відпочинку та оздоровленню.
Тендерний комітет Бучанської міської ради (далі – Замовник) проводить свою роботу виключно в рамках чинного законодавства та діє в інтересах дітей міста, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, для яких планується придбання послуг з оздоровлення (путівок в дитячі оздоровчі заклади) і в жодному разі не має наміру порушувати права окремих осіб та надавати преференції іншим.
Відповідно до статті 3 Закону одним з принципів здійснення закупівель є максимальна економія та ефективність.
Тендерний комітет Замовника діє відповідно до ст. 11 Закону та у відповідності до Положення про тендерний комітет. Комітет відповідає за організацію та проведення процедури закупівель та зокрема, в процесі забезпечує реалізацію планування закупівель, складання та затвердження річного плану закупівель, забезпечення складання та затвердження технічних умов предмету закупівлі.
Тендерний комітет проводить закупівлю послуг центрів і будинків відпочинку у відповідності до затвердженого річного плану Замовника за декількома процедурами відкритих торгів, однією з яких закупівля послуг на узбережжі Чорного моря.
Розробляючи тендерну документацію Замовник керувався положеннями ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Примірною тендерною документацією, затвердженою Наказом № 680 від 12.04.2016 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, а також враховував результати попередньо проведеного опитування опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, батьків тих дітей, для яких будуть придбані путівки на оздоровлення у 2020 році.
Відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Міський бюджет формується за рахунок сплачених податків мешканців міста. Депутати Бучанської міської ради, затверджуючи бюджет міста на поточний рік, враховують інтереси та потреби своєї громади, а також зобов’язують органи місцевого самоврядування надавати якісні послуги та ефективно використовувати кошти міського бюджету, зокрема при закупівлі послуг з оздоровлення та відпочинку, враховувати вимоги Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей», щодо принципів, на яких ґрунтується політика у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, а саме, створення оптимальних умов безпечного та ефективного перебування дітей у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, також враховувати побажання батьків або осіб, які їх замінюють, щодо якості надання послуг.
Відповідно до чинного законодавства першочерговими категоріями для оздоровлення та відпочинку з числа тих, що потребують особливої соціальної уваги та підтримки є:
- діти-сироти та діти, позбавлених батьківського піклування;
- діти осіб, визнаних учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
- діти, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів, а також внаслідок захворювання, одержаного у період участі в антитерористичній операції;
- діти, один із батьків яких загинув під час масових акцій громадянського протесту або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час масових акцій громадянського протесту;
-діти-інваліди;
- діти з багатодітних та малозабезпечених сімей;
- діти , що перебувають на диспансерному обліку;
- талановиті та обдаровані діти, відмінники навчання.
В Бучанській міській об’єднаній територіальній громаді дітей зазначених категорій – 3182 особи. Путівки Замовником закуповуються саме для оздоровлення цих дітей.
Також, Замовник при визначенні закупівель мав на меті забезпечити реалізацію конституційного права кожної дитини на оздоровлення та відпочинок, створення сприятливих умов для зміцнення фізичного та психічного здоров’я дітей шляхом належної організації дозвілля дітей з дотриманням періоду активного та пасивного відпочинку, організації раціонального харчування, створення відповідних умов проживання та забезпечення безпечного цілодобового перебування дитини на території дитячого закладу.
Замовник не ставив за мету звузити коло учасників, а лише використовуючи правові та економічні засади, діючи виключно в рамках законодавства, здійснити закупівлю послуг для забезпечення потреб громади міста Буча, переслідуючи мету виключно якісної організації оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки. У своїй тендерній документації на закупівлю послуг дитячих таборів (послуги дитячих закладів оздоровлення та відпочинку що розташовані в гірській місцевості) зазначивши , що такі заклади повинні бути розташовані в Закарпатській області, яка має специфічні неповторні кліматичні умови, свої унікальні культурні та етнічні пам’ятки, тендерний комітет Бучанської міської ради орієнтувався виключно на розрахунки Служби в справах дітей та сім’ї Бучанської міської ради, які були зроблені виходячи із побажань (заяв, поданих батьками, або особами, що їх заміняють) на оздоровлення категорійних груп дітей.
Встановлюючи такі вимоги, тендерний комітет Бучанської міської ради жодним чином не порушив п.3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерна документація Замовника не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призведуть до дискримінації учасників, оскільки в Закарпатській області є достатня кількість дитячих оздоровчих закладів з високим рівнем забезпечення умов відпочинку, що можуть конкурувати між собою та брати участь у процедурі відкритих торгів.
Крім того тендерним комітетом Бучанської міської ради були оголошені інші процедури закупівель нa придбання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, що розташовані в гірській місцевості Івано-Франківської області, в умовах Хмельницької області, на морському узбережжі з метою розширення меж проведення літнього відпочинку дітей.