Ознайомившись з тендерною документацією Комунального підприємства «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги», затвердженою рішенням уповноваженої особи № 2 від 11.03.2020 р. (ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція), Приватне акціонерне товариство «Лекхім», повідомляє про відсутність в тендерній документації виразу «або еквівалент».
Згідно п.п. 3 п.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
Вважаємо, порушенням відсутність у тендерній документації виразу «або еквівалент» у разі посилання Замовника на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.
Враховуючи вищевикладене, просимо Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме вираз «або еквівалент».

Протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою №3 від 31.03.2020 р. було відхилено тендерну пропозицію за процедурою відкриті торги щодо закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) – 33600000-6 — Фармацевтична продукція (amikacin, amoxicillin and enzyme inhibitor, ceftazidime, colistin, linezolid, meropenem, sevoflurane, levofloxacin, cefepime, cefotaxime, ciprofloxacin), згідно вимог ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРЕРА", код 42979027 з наступних підстав:
1) Згідно п. 1.1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, а саме документом електронної банківської гарантії у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify. Згідно п. 2.4 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено наступними документами (надаються у складі тендерної пропозиції): довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, забезпеченої грошовим або іншим покриттям, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому ніж це передбачено пунктом 2.3. цього Розділу; документом, що підтверджує забезпечення гарантії – випискою з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів), що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цього пункту тендерної документації. Копія чинної банківської ліцензії, виданої Національним банком України для банківської установи, що надає гарантію, копія документу який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний цифровий підпис, який відповідно накладений на файл гарантії, мають бути надані у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до протоколу: у складі пропозиції учасника надано заключну виписку за період з 26.03.2020 по 26.03.2020 яка не свідчить про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Учасником, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРЕРА" (далі за текстом - ТОВ «УКРЕРА»), на підтвердження вимог п. 2.4 Розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, у складі своєї тендерної пропозиції надав всі необхідні документи, у тому числі Довідку про наявність грошових коштів під покриття гарантії вих. № 200325SU17070200 від 25.03.2020p. видану АТ КБ "ПРИВАТБАНК", яка свідчить про зарахування грошових коштів в якості забезпечення тендерної гарантії № G0320/4453 та Заключну виписку за період з 26.03.2020р. по 26.03.2020 р., що додатково підтверджує наявність необхідної суми на рахунку для покриття гарантії.
Виходячи з вище наведеного вважаємо що відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕРА» є безпідставним та таким що порушує основні принципи здійснення закупівель, що визначені у ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

2) Згідно п. 1.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з іншою інформацією, визначеною згідно цієї документації. Відповідно п. 1.7 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації у разі використання персональних даних інших суб’єктів персональних даних (у тендерній пропозиції), учасник в складі пропозиції подає письмову згоду на обробку наявних персональних даних, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від кожної такої особи. Згідно п. 1. Розділу Загальні положення тендерної документації - Персональні дані – дані які містяться в паспорті або документі, що посвідчує особу, а саме: серія, номер такого документу, дата видачі, інформація про орган, що видав такий документ, інформація про сімейний стан, інформація про реєстрацію місця проживання; в трудовій книжці, а саме: серія та номер трудової книжки; документі про освіту (спеціальність, кваліфікацію). Суб’єкт персональних даних - фізична особа, персональні дані якої обробляються (містяться у складі пропозиції).

Відповідно до протоколу: у складі пропозиції учасника надано персональні (паспортні зокрема) дані на Дьяченко Едуард Сергійович (Договір найму (оренди) транспортного засобу), Коваленко Олег Станіславович (Довіреність № 5669-К-О) та не надано від даних осіб згоди на обробку власних персональних даних, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Згідно із Законом України «Про захист персональних даних» згода суб’єкта персональних даних – добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди.
Разом з цим, тендерна документація не містить чіткого визначення кола фізичних осіб (фізичні особи чи учасники процедури закупівлі, які є фізичними особами), від яких учасники процедури закупівлі у складі своїх пропозицій мають надати листи-згоди на обробку персональних даних, що може призвести до застосування різних підходів під час розгляду та оцінки пропозицій учасників процедури закупівлі та є порушенням Замовником принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція серед учасників, не дискримінація учасників.
Також, тендерна документація, не містить чітко та зрозуміло сформульованої мети обробки персональних даних, переліку дій, яких передбачатиме обробка персональних даних, переліку осіб, яким можуть бути передані персональні дані, з якою метою, на яких підставах та ін., ураховуючи той факт, що розміщена учасником в електронній системі закупівель інформація оприлюднюється на веб-порталі та є доступною для перегляду та/або збереження, та/або накопичення для невизначеного кола осіб тощо, а поширення персональних даних працівників, як на наш погляд, не пов’язане з інтересами національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини.
У тендерній документації ТОВ «УКРЕРА» немає жодних даних стосовно Коваленко Олег Станіславович (Довіреність № 5669-К-О). Отже можна зробити висновки що, Замовник порушив норму закону щодо поширення персональних даних, що передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу з баз персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних. Відповідно до ч. 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Виходячи з вище наведеного вважаємо що відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕРА» є безпідставним та таким що порушує основні принципи здійснення закупівель, що визначені у ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

3) Згідно п. 1.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Відповідно п. 5.1.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати довідку, складену учасником у довільній формі, із зазначенням переліку наявних в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (обов’язкова наявність - транспортні засоби з можливим дотриманням температурного режиму +2 - + 8, складське приміщення з можливим дотриманням температурного режиму +2 - + 8, офісне приміщення), а так само така довідка повинна містити інформацію про найменування кожного з вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх технічний стан, та інформацію про підстави користування учасником об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, що визначені таким учасником як фактично наявні станом на дату подання тендерної пропозиції згідно вказаної вище довідки у довільній формі.

Відповідно до протоколу: у складі пропозиції учасника надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій не зазначено, що транспортний засіб з можливим дотриманням температурного режиму +2 - + 8, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Учасником, ТОВ «УКРЕРА», на підтвердження вимог п. п. 5.1.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, у складі тендерної пропозиції Учасника було надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій зазначено, що ТОВ «УКРЕРА» має, на підставі договору про надання транспортно-експедиційних послуг № 10-ТР від 20 грудня 2019 р, автотранспорт ГАЗ 3302-418 спеціалізований вантажний - спеціалізований фургон ізотермічний-В, реєстраційний номер – АХ1030НІ.
Виходячи з умов тендерної документації не вбачається подання технічних характеристик транспортного засобу. Але у наданій довідці зазначено, що автотранспорт ГАЗ 3302-418 спеціалізований вантажний - спеціалізований фургон ізотермічний-В (Ізотермічний фургон - вантажний автомобіль, який призначається для перевезення продовольчих і непродовольчих вантажів, що відрізняються підвищеними вимогами до температурного режиму.)
Для зберігання та перевезення товарів, які потребують спеціальних умов зберігання «холодовий ланцюг» передбачені холодильні камери та термо-контейнери, в яких підтримується температура в діапазоні від +2оС до +8оС та холодильні камери та термо-контейнери, в яких підтримується температура в діапазоні від +8оС до +15оС, про що також було зазначено у довідці.
Отже, посилання замовника на те що у складі пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації не відповідає дійсності та порушує основні принципи здійснення закупівель, що визначені у ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

Звертаємо Вашу увагу на те, що у відповідності до п.1.1. Розділу Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію, визначено, що єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури є ціна. Згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Під час проведення електронного аукціону в електронній системі відображаються значення ціни пропозиції учасника. Електронний аукціон здійснюється у відповідності з положеннями ст. 29 Закону.
Тендерна пропозиція ТОВ «УКРЕРА» становить 420 053,85 грн, без ПДВ, що була визначена як найбільш економічно вигідна за результатами проведеного аукціону.
Тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ», що на даний час визначено переможцем, становить 783 668,00 грн, без ПДВ, що більше ніж пропозиція ТОВ «УКРЕРА» на 363 614, 15 грн, що більше на 46% від найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону.

У зв’язку з вище наведеним, вимагаємо скасувати Протокол тендерного комітету № 3 від 31.03.2020 р. про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРЕРА", (код 42979027) та повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРЕРА" на відповідність вимогам ТД.

В протилежному випадку залишаємо за собою право оскаржити дану процедуру закупівлі відповідно до порядку оскарження та в терміні визначені статтею 18 Закону, викласти інформацію стосовно процедури закупівлі № UA-2020-03-11-002506-b в Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з наступним стягненням витрат із Замовника в судовому порядку, та/або розміщення на порталі DOZORRO за для моніторингу громадськими спільнотами та іншими контролюючими органами, написання листа до Офісу фінансового контролю з метою моніторингу цієї закупівлі та покарання винних посадових осіб у випадках виявлення порушень у сфері закупівлі за державні кошти.