Звернення до Держаудитслужби

Оберіть

Контактна інформація

Дані про місцезнаходження та Email будуть доступні лише працівникам Державної аудиторської служби України

Електронний підпис

09310000-5 - Електрична енергія
Очікувана вартість
586 430,91 UAH
UA-2020-03-06-002187-a 52a3f540d5274612b292e629442f7e6e
Переговорна процедура (скорочена)    Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити

Перевірка підпису

Контакти

Ковень Олександр Олександрович

+380680166296 olexandr007@gmail.com

Державна аудиторська служба України

Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?

Оголошення про проведення

Друкувати звіт про результати проведення процедури PDFHTML

Інформація про замовників

Найменування: Кременецька обласна гуманітарно-педагогічна академія ім. Тараса Шевченка
Код ЄДРПОУ: 02125556
Вебсайт: http://www.kogpi.edu.te.ua
Місцезнаходження: 47003, Україна , Тернопільська обл., місто Кременець, вул. Ліцейна 1
Контактна особа: Ковень Олександр Олександрович
+380680166296
olexandr007@gmail.com
Категорія: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

Обґрунтування застосування переговорної процедури

Пункт закону
Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання
Обґрунтування
Відповідно до частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Пунктом 13 розділу ХVІІ Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 1 січня 2019 року до 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії". У межах території здійснення діяльності одним постачальником універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками (абзац 4 пункту 2 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії»). Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Постановою № 429 від 14.06.2018 року видала ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу TOB «Тернопільелектропостач» (код ЄДРПОУ 42145798). Відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1268 від 26.10.2018 року «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» виконання функції універсальної послуги на закріпленій території Тернопільської області покладається на TOB «Тернопільелектропостач». Відповідно до норм Закон України «Про ринок електричної енергії» постачальник універсальної послуги - визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов 'язання щодо надання універсальної послуги. Визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Відповідно до пункту 1.5. Статуту Кременецької обласної гуманітарно-педагогічної академії ім. Тараса Шевченка, та пункту12 ч. 1 ст. 12 Бюджетного кодексу України – освітній закалад є юридичною особою, бюджетною неприбутковою організацією. На підставі викладеного, оскільки постачання електричної енергії як універсальної послуги може бути запропоновано лише TOB «Тернопільелектропостач» (код ЄДРПОУ 42145798), Замовник для здійснення закупівлі електричної енергії, відповідно до положень пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» може застосувати переговорну процедуру закупівлі з причин «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».

Інформація про процедуру

Дата оприлюднення: 06 березня 2020 14:59
Оскарження наміру укласти договір: 12 березня 2020 00:00

Інформація про предмет закупівлі

Вид предмету закупівлі: Товари


Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія


Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
274088 кВт*год
09310000-5 - Електрична енергія
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 47003, Україна, Тернопільська область, місто Кременець, вул. Ліцейна 1
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2020
ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія

Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)

Подія Опис Тип оплати Період, (днів) Тип днів Розмір оплати, (%)
Поставка товару Пiсляоплата 30 Календарні 100

Тендерна документація

06 березня 2020 14:34
Електронний підпис

Інформація про моніторинг

  • UA-M-2020-04-24-000056 ● c6357eec0fc54b9f986b201a272e8d6e
  • Статус: порушення виявлені
  • Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

    1. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
  • Етапи закупівельного процесу:

    1. Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
    2. Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 24 квітня 2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 24 квітня 2020 16:16
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі:

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.04.2020 №31
Тернопіль
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 21.01.2020 №16),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Ганна ШКЛЯР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 24.04.2020 №31
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2020-03-06-002187-a від 06.03.2020 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Перевірити

Перевірка підпису

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-04-28 12:49:44

Запит про надання пояснень

В межах проведення моніторингу закупівлі «09310000-5 – Електрична енергія», ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-06-002187-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення:
- з яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2020-03-06-002187-a обрано пункт 2 частини другої статті 35 (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Окрім цього, Вами, за результатами закупівлі укладено договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач» від 13.03.2020 за №41 та додатковою угодою №1 до зазначеного договору визначено ціну договору за спожиту електричну енергію з врахуванням ПДВ – 586 430,91 гривень.
При цьому, згідно опублікованого 06.03.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, ціна пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі становила – 586 340,91 грн з ПДВ.
З огляду на зазначене, виникла потреба в отриманні наступного пояснення: - чому Вами укладено договір закупівлі з порушенням абз. 1 частини четвертої статті 36 Закону ( в редакції Закону - до 19.04.2020)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-04-30 16:00:47

Відповідь пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

По першому питанні:
Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулювання відносин, пов’язаних з постачанням електричної енергії споживачам визначаються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон).
Відповідно до ст.3 Закону визначено, що ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом. Тобто конкуренція може бути обмежена нормами Закону.
Зокрема у ст.63 Закону визначено, що у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
ТОВ «Тернопільелектропостач» є єдиним постачальником універсальної послуги у межах території Тернопільської області. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання енергетики і комунальних послуг №2719 від 10 грудня 2019 року встановлено тариф на послуги постачальника універсальних послуг ТОВ «Тернопільелектропостач».
Відповідно, споживачі електричної енергії, об’єкти яких розташовані у межах території Тернопільської області, можуть укласти договір про постачання електричної енергії з постачальником універсальних послуг лише з ТОВ «Тернопільелектропостач».
Згідно пункту 13 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Частиною 2 ст.42 Конституції України визначено, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності.
Згідно ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічна конкуренція (конкуренція) – змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.
На території Тернопільської області суб’єкт господарювання ТОВ «Тернопільелектропостач» є єдиним постачальником універсальних послуг, враховуючи обмеження встановлені Законом конкуренції, щодо надання універсальної послуги на території Тернопільської області, для ТОВ «Тернопільлектропостач» немає.
Право, встановлене Законом, для Кременецької обласної гуманітарно-педагогічної академії ім. Тараса Шевченка на укладення договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг не скасовується і не обмежується нормами Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому підписання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг із застосуванням переговорної процедури закупівлі не порушує законодавчо закріплених принципів згідно яких повинна здійснюватися закупівля.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується у разі:
відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Згідно пункту 13 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону територією здійснення діяльності електропостачальника, що виконує функції постачальника універсальних послуг є область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим.
Альтернативи перед ТОВ «Тернопільелектропостач», для укладення договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг у Тернопільській області немає.
Відповідно для закупівлі електричної енергії на умовах постачання універсальної послуги можна використовувати переговорну процедуру закупівлі.
Дії Кременецької обласної гуманітарно-педагогічної академії ім. Тараса Шевченка щодо застосування проведення переговорної процедури закупівлі з метою закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги є правомірними, із врахуванням законодавчо встановлених вимог щодо конкуренції.
По другому питанні:
При проведенні переговорної процедури по закупівлі предмету закупівлі ДК 021:2015 09310000-5 — Електрична енергія, інформація про яку опубліковано в системі Prozorro за номером ID: UA-2020-03-06-002187-а , відповідно до оголошення та протоколу проведення переговорів між представниками Замовника та Учасника, Замовник закуповлює 274088 кВт*год електроенергії на суму 586430,91 грн. з ПДВ: з них 154088 кВт*год для навчальних корпусів, при тарифі 3,10492 грн. з ПДВ за одну кВт*год, на суму 478430,91грн. з ПДВ та 120000 кВт*год для гуртожитків, при тарифі 0,90 грн. з ПДВ за одну кВт*год, на суму 108000 грн. з ПДВ (що й складає загальну суму 586430,91 грн. з ПДВ). В протоколі проведення переговорів між Кременецькою обласною гуманітарно-педагогічною академією ім. Тараса Шевченка та Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач» щодо закупівлі електроенергії на 2020 рік від 06.03.2020 р. на стор. 3 представником Учасника Собчуком Р.М. подано таку цінову пропозицію (копію протоколу додаємо).
В повідомлені про намір укласти договір в пункті 82 «Джерело фінансування» вказано таку ж суму як в оголошенні та в протоколі переговорів ( див. стор.3 цього протоколу з розміщеною ціновою пропозицією Учасника), а саме: 586430,91 грн. з ПДВ. На жаль, Замовником чисто випадково, при заповненні частини «Інформація про Учасника», допущена механічна помилка й прописано суму цінової пропозиції в бік зменшення, а саме 586340,91 грн. з ПДВ (Повідомлення про намір укласти договір додається). Отже, сума 586430,91 грн. з ПДВ зазначена в документах закупівлі (окрім вище вказаної помилки) і саме вона (586430,91 грн. з ПДВ) зазначена в договорі та, як величина цінової пропозиції,- в протоколі переговорів. Таким чином відповідно до вимог ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю, в т.ч. сума договору 586430,91 грн. з ПДВ не відрізняються від ціни пропозиції Учасника 586430,91 грн. з ПДВ, котра надана ним і прописана в протоколі проведення переговорів між Кременецькою обласною гуманітарно-педагогічною академією ім. Тараса Шевченка та Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач» щодо закупівлі електроенергії на 2020 рік.

Надання інформації про усунення порушення замовником

Відповідно до зобов’язання Кременецької обласної гуманітарно-педагогічної академії ім. Тараса Шевченка Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства (номер закупівлі в системі Prozorro UA-2020-03-06-002187-a), повідомляємо, що рішенням тендерного комітету (Протокол №13/2020 від 12.05.2020 р., копія якого додається) вирішено здійснити дострокове розірвання договору відповідно до ст. 188 Господарського кодексу України, для чого постачальнику надсилається відповідний лист (копія Листа додається).

2020-05-12 15:39:30


Висновок про результати моніторингу закупівлі

Друкувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі PDFHTML
Дата публікації: 05 травня 2020
Кінцевий строк оскарження: 20 травня 2020

Порушення виявлено

  1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
  2. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі

Електронний підпис

Перевірити

Перевірка підпису

Підтвердження усунення порушення

Усунуто

Встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу • усунуто

Встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі • усунуто

Порушення усунуто.

2020-06-09 16:06:03

Протокол розкриття

Друкувати протокол розкриття тендерних пропозицій PDFHTML
Учасник Рішення Пропозиція Опубліковано
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ"
#42145798
Переможець 586 340,91
UAH з ПДВ
06 березня 2020 14:59

Повідомлення про намір укласти договір

Дата і час публікації: 06 березня 2020 14:59

Друкувати форму повідомлення PDFHTML
Учасник Пропозиція Документи
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ"
#42145798
586 340,91
UAH з ПДВ
Документи

Укладений договір

Контракт Статус Опубліковано
Електронний підпис укладений
04 червня 2020 17:10
Додаткова угода №4 укладений
04 червня 2020 17:06
Електронний підпис укладений
14 травня 2020 13:58
Додаткова угода №3 зміни до договору
14 травня 2020 13:57
Електронний підпис укладений
20 березня 2020 15:49
Додаткова угода №2 зміни до договору
20 березня 2020 15:47
Електронний підпис укладений
13 березня 2020 20:37
Договір №41 про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг укладений
13 березня 2020 20:31

Зміни до договору

Дата внесення змін до договору:
20 березня 2020
Дата публікації змін до договору:
20 березня 2020
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:
  • Зменшення обсягів закупівлі
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): В зв’язку з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника згідно пп. 1 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» зменшити загальну суму обумовлену в додатковій угоді №1 від 13.03.2020р. з 586430,91 грн. з ПДВ до 586340,91 грн. з ПДВ.
Номер договору про закупівлю: №41
Договір:
Номер додаткової угоди: №2
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: PDFHTML
Дата внесення змін до договору:
14 травня 2020
Дата публікації змін до договору:
14 травня 2020
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:
  • Зміна сторонніх показників (курсу, тарифів...)
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): Згідно відповідних норм постанови НКРЕКП (про регулятор) та на підставі п. 7 ч. 4 ст. 36 Закону Уккраїни «Про проблічні закупівлі» ТОВ «Тернопільелектропостач» зменшили ціну для Кременецької обласної гуманітарно-педагогічної академії ім. Тараса Шевченка згідно додаткової угоди №3 від 14.05.2020р. до Договору №41 від 13.03.2020р. про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг за 1 кВт*год – 2,64054 грн. з ПДВ та згідно ч.3 ст. 631 Цивільного кодексу України дія цієї додаткової угоди застосовується до відносин між ними, які виникли до її підписання, а саме з 01.04.2020р.
Номер договору про закупівлю: №41
Договір:
Номер додаткової угоди: №3
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: PDFHTML

Виконання договору

Друкувати звіт про виконання договору про закупівлю PDFHTML
Строк дії за договором: 13 березня 2020 — 31 грудня 2020
Сума оплати за договором: 107 810,61
UAH (в тому числі ПДВ 17 968,43 UAH)
Причини розірвання договору: За згодою сторін