Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-04-30 16:00:47

Відповідь пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

По першому питанні:
Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулювання відносин, пов’язаних з постачанням електричної енергії споживачам визначаються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон).
Відповідно до ст.3 Закону визначено, що ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом. Тобто конкуренція може бути обмежена нормами Закону.
Зокрема у ст.63 Закону визначено, що у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
ТОВ «Тернопільелектропостач» є єдиним постачальником універсальної послуги у межах території Тернопільської області. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання енергетики і комунальних послуг №2719 від 10 грудня 2019 року встановлено тариф на послуги постачальника універсальних послуг ТОВ «Тернопільелектропостач».
Відповідно, споживачі електричної енергії, об’єкти яких розташовані у межах території Тернопільської області, можуть укласти договір про постачання електричної енергії з постачальником універсальних послуг лише з ТОВ «Тернопільелектропостач».
Згідно пункту 13 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Частиною 2 ст.42 Конституції України визначено, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності.
Згідно ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічна конкуренція (конкуренція) – змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.
На території Тернопільської області суб’єкт господарювання ТОВ «Тернопільелектропостач» є єдиним постачальником універсальних послуг, враховуючи обмеження встановлені Законом конкуренції, щодо надання універсальної послуги на території Тернопільської області, для ТОВ «Тернопільлектропостач» немає.
Право, встановлене Законом, для Кременецької обласної гуманітарно-педагогічної академії ім. Тараса Шевченка на укладення договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг не скасовується і не обмежується нормами Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому підписання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг із застосуванням переговорної процедури закупівлі не порушує законодавчо закріплених принципів згідно яких повинна здійснюватися закупівля.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується у разі:
відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Згідно пункту 13 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону територією здійснення діяльності електропостачальника, що виконує функції постачальника універсальних послуг є область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим.
Альтернативи перед ТОВ «Тернопільелектропостач», для укладення договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг у Тернопільській області немає.
Відповідно для закупівлі електричної енергії на умовах постачання універсальної послуги можна використовувати переговорну процедуру закупівлі.
Дії Кременецької обласної гуманітарно-педагогічної академії ім. Тараса Шевченка щодо застосування проведення переговорної процедури закупівлі з метою закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги є правомірними, із врахуванням законодавчо встановлених вимог щодо конкуренції.
По другому питанні:
При проведенні переговорної процедури по закупівлі предмету закупівлі ДК 021:2015 09310000-5 — Електрична енергія, інформація про яку опубліковано в системі Prozorro за номером ID: UA-2020-03-06-002187-а , відповідно до оголошення та протоколу проведення переговорів між представниками Замовника та Учасника, Замовник закуповлює 274088 кВт*год електроенергії на суму 586430,91 грн. з ПДВ: з них 154088 кВт*год для навчальних корпусів, при тарифі 3,10492 грн. з ПДВ за одну кВт*год, на суму 478430,91грн. з ПДВ та 120000 кВт*год для гуртожитків, при тарифі 0,90 грн. з ПДВ за одну кВт*год, на суму 108000 грн. з ПДВ (що й складає загальну суму 586430,91 грн. з ПДВ). В протоколі проведення переговорів між Кременецькою обласною гуманітарно-педагогічною академією ім. Тараса Шевченка та Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач» щодо закупівлі електроенергії на 2020 рік від 06.03.2020 р. на стор. 3 представником Учасника Собчуком Р.М. подано таку цінову пропозицію (копію протоколу додаємо).
В повідомлені про намір укласти договір в пункті 82 «Джерело фінансування» вказано таку ж суму як в оголошенні та в протоколі переговорів ( див. стор.3 цього протоколу з розміщеною ціновою пропозицією Учасника), а саме: 586430,91 грн. з ПДВ. На жаль, Замовником чисто випадково, при заповненні частини «Інформація про Учасника», допущена механічна помилка й прописано суму цінової пропозиції в бік зменшення, а саме 586340,91 грн. з ПДВ (Повідомлення про намір укласти договір додається). Отже, сума 586430,91 грн. з ПДВ зазначена в документах закупівлі (окрім вище вказаної помилки) і саме вона (586430,91 грн. з ПДВ) зазначена в договорі та, як величина цінової пропозиції,- в протоколі переговорів. Таким чином відповідно до вимог ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю, в т.ч. сума договору 586430,91 грн. з ПДВ не відрізняються від ціни пропозиції Учасника 586430,91 грн. з ПДВ, котра надана ним і прописана в протоколі проведення переговорів між Кременецькою обласною гуманітарно-педагогічною академією ім. Тараса Шевченка та Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач» щодо закупівлі електроенергії на 2020 рік.

• ПРОТОКОЛ проведення переговорів між Кременецькою обласною гуманітарно-педагогічною академією ім. Тараса Шевченка ДП "Кременецьке управління з постачання та реалізації газу" щодо закупівлі послуги з розподілу природного газу на 2020 рік
• Протокол №10/20
• ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір
• Електронний підпис