Національна поліція України, як центральний орган виконавчої влади, відповідно до вимог законодавства є бюджетною, неприбутковою установою, що утримується за рахунок коштів державного бюджету.
Слід зазначити, що діяльність Національної поліції координується через Міністра внутрішніх справ, до того ж МВС виступає головним розпорядником бюджетних коштів відносно Національної поліції, в свою чергу, Національна поліція входить до мережі головного розпорядника коштів (ч.3 ст.22 Бюджетного кодексу, стаття 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», підпункт 5 пункту 5 Положення про МВС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 28 жовтня 2015 р. № 878).
Відповідно до підпунктів 7, 8, 9 пункту 5 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 877, визначено, що, Національна поліція організовує планово-фінансову роботу як центрального органу управлянні, так і територіальних органів та установ поліції, а також забезпечує ведення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку та подання необхідної звітності.
При цьому єдині організаційні засади ведення бухгалтерського обліку та складання звітності, як для МВС, так і для органів державної влади, що координуються через МВС, в тому числі для Національної поліції, регламентуються Положенням про організацію бухгалтерського обліку і звітності в апараті МВС, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр внутрішніх справ, бюджетних установах, що належать до сфери управління МВС, затвердженим наказом МВС від 15 серпня 2016 року № 801, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1233/29363 09 вересня 2016 року (далі – Положення про організацію бухгалтерського обліку).
Слід зазначити, що накази Міністерства внутрішніх справ обов’язкові до виконання центральними органами виконавчої влади (у тому числі Національною поліцією), які координуються Міністром внутрішніх справ, що передбачено абзацом тринадцятого підпункту 3 пункту 11 Положення про МВС.
Згідно зі статтями 22, 56 Бюджетного кодексу України, Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Міністерством внутрішніх справ, як головним розпорядником коштів (до мережі якого входить Національна поліція України), затверджено План заходів МВС щодо модернізації системи бухгалтерського обліку на період до 2025 року, яким передбачено, зокрема й розроблення, з урахуванням вимог у сфері технічного захисту інформації, уніфікованого програмного продукту з ведення бухгалтерського обліку та фінансової звітності інтегрованого до облікової системи Казначейства і системи подання електронної звітності.
При цьому в МВС та усіх центральних органах виконавчої влади, включаючи Національну поліцію, які координуються через МВС ведуться бухгалтерський та управлінський обліки, які ґрунтуються на єдиній методологічній та інформаційній базі.
Бухгалтерський облік про виконання кошторису в установах ведеться із застосуванням програмного забезпечення, за допомогою якого в автоматизованому режимі здійснюються накопичення, обробка, систематизація та передача інформації користувачам. До вибору та впровадження уніфікованої автоматизованої системи бухгалтерського обліку та звітності застосовується єдиний підхід.
Зазначені умови встановлені пунктом 2 розділу І та пунктом 2 розділу ІІ Положення про організацію бухгалтерського обліку.
Також, пунктом 9 Положення про організацію бухгалтерського обліку передбачено, що для розгляду основних питань, пов'язаних з виконанням МВС функцій головного розпорядника бюджетних коштів та організацією бухгалтерського обліку, у МВС утворено Методологічну раду з бухгалтерського обліку (далі – Методологічна рада), яка приймає рішення з питань введення нових субрахунків та застосування кореспонденції субрахунків, запровадження системи і форми управлінського обліку, автоматизованих систем обробки інформації в апараті МВС, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр внутрішніх справ, бюджетних установах, що належать до сфери управління МВС, та інших питань, віднесених до її компетенції.
На виконання цього, 20 грудня 2018 року Методологічною радою було прийнято рішення провести дослідну експлуатацію наступних комп’ютерних програм та за результатами дослідної експлуатації забезпечити їх запровадження.
- «Програмне забезпечення ведення бухгалтерського обліку та звітності»;
- «Інформаційно-аналітична система: «МІА. Показники виконання держаного бюджету»;
- «Електронна інвентаризація «МІА»,
Зазначені програмні продукти розроблені та запропоновані держаним підприємством «ІНФОТЕХ» (далі – ДП «ІНФОТЕХ»).
Згідно експертного висновку від 30.11.2018 № 639-18/1 Інституту проблем моделювання в енергетиці ім. Г.Є. Пухова НАН України запропоновані комп’ютерні програми дозволяють в єдиному середовищі здійснювати оперативне забезпечення необхідних функцій розпорядників бюджетних коштів системи НПУ, забезпечуючи при цьому уніфікацію ведення облікових даних бухгалтерського обліку (тощо), та сумісність наявних облікових регістрів з системою головного розпорядника коштів – МВС.
В подальшому, відповідним рішенням Міністра внутрішніх справ України доручено вжити заходів щодо впровадження в експлуатацію вищезазначених комп’ютерних програм в установах, у тому числі в Національній поліції України.
Одночасно, згідно з інформацією наданою Методологічною радою, використання іншого програмного продукту всупереч доручення Міністра, призведе до виникнення несумісності при опрацюванні переданої чи отриманої інформації, облікових регістрів, даних, звітності (тощо), або взагалі до унеможливлення виконання необхідних функцій.
Підсумовуючи вищевикладені обставини, для належної організації планово-фінансової роботи, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності, як територіальним органом поліції, Головному управлінню Національної поліції в Харківській області необхідна закупівля Ліцензійних прав саме визначених МВС та Національною поліцією України, як головними розпорядниками коштів, комп’ютерних програм, а саме:
1. Єдина ліцензія з бухгалтерського обліку (Maintenance license)*. Клієнтська частина. Пакет XL. Невиключна ліцензія на строк 12 місяців. Ліцензійний сертифікат;
2. Єдина корпоративна ліцензія для Комп’ютерної програми «Електронна інвентаризація «МІА» (Maintenance license). Пакет XL. Невиключна ліцензія на строк 12 місяців. Ліцензійний сертифікат;
3. Єдина корпоративна ліцензія для Комп’ютерної програми «Інформаційно-аналітична система «МІА. Показники виконання державного бюджету» (Maintenance license). Невиключна ліцензія на строк 12 місяців. Ліцензійний сертифікат.
В контексті визначення процедури закупівлі вищезазначених програмних продуктів, слід зазначити наступне.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 8 Закону України «Про авторське право та суміжні права» (далі – Закон) об’єктом авторського права є у тому числі, комп’ютерні програми.
Згідно зі статтею 18 даного Закону, авторські права на комп'ютерні програми охороняються як на літературні твори. Така охорона поширюється на комп'ютерні програми незалежно від способу чи форми їх вираження.
При цьому, про реєстрацію авторського права на твір Установою (на даний час це компетенція Мінекономрозвитку) видається свідоцтво, що передбачено частиною п’ятою статті 11 Закону.
Згідно свідоцтв про реєстрацію авторського права на твір № 83116, 83117 та 83118 від 26.11.2018, виданих Міністерством економічного розвитку і торгівлі України виключні майнові права на розповсюдження, супроводження, використання, здійснення доопрацювань та модифікацію програмного коду комп’ютерної програми «Програмне забезпечення ведення бухгалтерського обліку та звітності», «Інформаційно-аналітична система «МІА. Показники виконання державного бюджету» та «Електронна інвентаризація «МІА» належать Державному підприємству «ІНФОТЕХ».
Відповідно до статті 15 Закону до майнових прав автора (авторів) твору (комп’ютерної програми) належать виключне право на використання твору; виключне право на дозвіл або заборону використання твору іншими особами; розповсюдження творів шляхом продажу, відчуження іншим способом або шляхом здавання в майновий найм чи у прокат та шляхом іншої передачі.
Зважаючи на те, що ДП «ІНФОТЕХ» поінформувало про те, що ним, як автором творів - комп’ютерних програм, що є предметом закупівлі не надавалось жодній іншій юридичній чи фізичній особі дозвіл на право використання таких комп’ютерних програм, їх закупівля може бути здійснена виключно у ДП «ІНФОТЕХ», за переговорною процедурою закупівлі, з підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу».