04.03.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду в Черкаській області було оголошено тендер на закупівлю «Заправка та відновлення картриджів до принтерів» код ДК 021:2015:50310000-1 «Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки» № UA-2020-03-04-004268-a. Згідно протоколу тендерного комітету від 20.03.2020 № 05/2020 прийнято рішення про визнання ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» переможцем у процедурі закупівлі з ціновою пропозицією 150 000,00 грн. та про намір укласти договір, оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. Під час замовлення ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» електронної послуги на сайті сервісного центру МВС було зазначено, що згiдно вимог Постанови КМУ вiд 11.032020 №211 «Про запобiгання поширенню на території України коронавiрусу COVID-19» з 19.03-03.04.2020р. в сервiсних центрах в перiод карантину, термiн опрацювання електронних запитiв може бути збільшений. Враховуючи відсутність довідки МВС станом на 25.03.2020 у зв’язку із тривалим розглядом електронного запиту сервісним центром (незалежних від ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» підстав), 25.03.2020 ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» було розміщено довідку в довільній формі про підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону. 30.03.2020 ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» (після отримання довідки від сервісного центру МВС) було розміщено на сайті закупівлі довідку МВС про відсутність судимості від 29.03.2020 № 20084521670560507084 (оскільки 29.03.2020 – це вихідний день неділя, довідку було розміщено в понеділок 30.03.2020) та Довідку ДФС про відсутність заборгованості з податків та зборів від 23.03.2020 № 34642. Відповідно до протоколу тендерного комітету Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області про відхилення переможця у відкритих торгах за номером UA-2020-03-04-006069-a від 03.04.2020 вирішено відхилити переможця у відкритих торгах за предметом закупівлі UA-2020-03-04-006069-a ТОВ «МАЙСЕТР ПРИНТ» як такого, що не відповідає тендерній документації. Станом на момент прийняття рішення 03.04.2020 про відхилення пропозиції ТОВ «МАЙСЕТР ПРИНТ» у Замовника були всі передбачені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті (розміщені ще 30.03.2020). ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» не може погодитись з результатами відкритих торгів, а саме з рішенням тендерного комітету Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області про відхилення переможця у відкритих торгах за номером UA-2020-03-04-006069-a від 03.04.2020 з огляду на наступне. І. Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Рішення замовника Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області про відхилення переможця у відкритих торгах за номером UA-2020-03-04-006069-a від 03.04.2020 пов’язане саме з невідповідністю тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» тендерній документації Замовника. Рішення прийнято 03.04.2020, отже строк оскарження до 08.04.2020 до 18.00 години. Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 2 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, робочий час - проміжок часу з понеділка по п’ятницю з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів). ІІ. Щодо протиправного прийняття рішення тендерного комітету Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області про відхилення переможця у відкритих торгах за предметом закупівлі UA-2020-03-04-006069-a ТОВ «МАЙСЕТР ПРИНТ» як такого, що не відповідає тендерній документації слід зазначити наступне. 1. Відповідно до протоколу від 20.03.2020 № 05/2020 тендерним комітетом Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області прийнято рішення про визнання ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» переможцем у процедурі закупівлі з ціновою пропозицією 150 000,00 грн. та про намір укласти договір, опубліковано повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до пункту 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі Таким чином, ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» є переможцем, а Замовником визначено, що тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації. Отже, визначивши ТОВ «МАЙСЕТР ПРИНТ» переможцем тендерний комітет автоматично визнав те, що тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації і Замовник (Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області) не мав права в подальшому відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації (тобто відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі»). Визначивши переможцем ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» Замовник мав право відхилити тендерну пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» лише на підставі п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», яка зазначає, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Але в рішенні Замовника про відхилення переможця у відкритих торгах за предметом закупівлі UA-2020-03-04-006069-a ТОВ «МАЙСЕТР ПРИНТ» в пункті «ВИРІШИЛИ» зазначено, що його відхилено як такого, що не відповідає тендерній документації (тобто на підставі ч. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», яка вже не може бути застосована до переможця торгів.) Дане твердження також підтверджується частиною 3 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», яка зазначає, що у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Тобто після визначення переможця торгів Замовник мав право відхилити тендерну пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» лише на підставі п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а ні в я кому разі не на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. 2. Крім того, формулювання рішення Замовника таке як «відхилити переможця у відкритих торгах» не дає чіткого розуміння про прийняте рішення, не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки стаття 30 Закону зазначає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таке рішення як «відхилити переможця» не передбачено Законом України «Про публічні закупівлі». Рішення тендерного комітету Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області в такому формулюванні як «відхилити переможця у відкритих торгах» прийнято не в межах повноважень тендерного комітету та не у спосіб, що передбачений законом України «Про публічні закупівлі». 3. Слід також звернути увагу на наступне. На момент прийняття рішення Замовником 03.04.2020 про відхилення переможця у відкритих торгах за предметом закупівлі UA-2020-03-04-006069-a ТОВ «МАЙСЕТР ПРИНТ» як такого, що не відповідає тендерній документації, на сайті https://zakupki.prom.ua/ ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» було завантажено всі передбачені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону, а саме довідку МВС про відсутність судимості від 29.03.2020 № 20084521670560507084 та Довідку ДФС про відсутність заборгованості з податків та зборів від 23.03.2020 № 34642, які завантажені 30.03.2020, тобто за 4 дня до прийняття рішення. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право відхилити тендерну пропозицію в разі якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 цього Закону. Але станом на момент прийняття рішення про відхилення переможця 03.04.2020 переможцем ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» було надано та завантажено на сайт всі документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону. А пункт 2 частини 1 статті 30 Закону дослівно зазначає, що пропозиція може бути відхилена якщо переможець не надав документи, тобто таке формулювання статті не дає право Замовнику відхиляти тендерну пропозицію, якщо минув строк подання визначених документів. Тобто, наприклад, якби тендерний комітет Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області прийняв рішення про відхилення пропозиції переможця ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» до завантаження переможцем в систему всіх необхідних документів (а у них був час аж 5 днів з 26.03.2020 по 30.03.2020), наприклад, 27.03.2020, а не після завантаження документів (03.04.2020), можливо це і не було б порушенням Закону України «Про публічні закупівлі». Підставою відхилення тендерної пропозиції позивача як переможця було ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому на момент прийняття рішення про відхилення конкурсної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ», всі необхідні документи були надані ЗАМОВНИКУ, в зв'язку з чим приймаючи спірне рішення Замовником не враховано наявність у нього документів від ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ», що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що спричинило протиправне прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» з підстав відсутності документів, передбачених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Така сама позиція зазначена в рішенні Господарського суду м. Києві від 22.05.2018 у справі № 910/1975/18. Таким чином, рішення тендерного комітету Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області про відхилення переможця у відкритих торгах за предметом закупівлі UA-2020-03-04-006069-a ТОВ «МАЙСЕТР ПРИНТ» як такого, що не відповідає тендерній документації, є протиправним, прийнятим з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, керуючись ст. 17, 18, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо: 1. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі, що виражається у протиправному відхиленні пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» як переможця відкритих торгів. 2. Зобов’язати замовника Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області скасувати рішення про визначення переможцем ФОП Матковську Галину Анатоліївну у відкритих торгах Заправка та відновлення картриджів до принтерів (код ДК 021:2015(CPV)50310000-1) Технічне обслуговування та ремонт комп’ютерної техніки № UA-2020-03-04-004268-a, яке оформлено протоколом № 14/20 від 08.04.2020. 3. Зобов’язати замовника Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області скасувати рішення про відхилення переможця у відкритих торгах за предметом закупівлі UA-2020-03-04-006069-a (UA-2020-03-04-004268-a) ТОВ «МАЙСЕТР ПРИНТ» як такого, що не відповідає тендерній документації, яке оформлено протоколом від 03.04.2020. Додатки: 1. Платіжне доручення про оплату за подання скарги. Директор ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» Н.С. Сухарькова (Козловськ