До: Антимонопольного комітету України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.(044) 251-62-40, 62-66; ел.пошта: slg@amcu.gov.ua Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; Петриківський обласний геріатричний пансіонат (код ЄДРПОУ 03562589) 47720, Тернопільський р-н, с.Петриків, вул.Зелена, 15 Тел.(0352)495565 Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; Товариство з обмеженою відповідальністю “Тернопільхлібпром” (код ЄДРПОУ 30836947), 46027, м.Тернопіль, вул.С.Будного, 3 Тел.(0352)436-241 СКАРГА 20.03.2020 р. тендерним комітетом Петриківського обласного геріатричного пансіонату (код ЄДРПОУ 03562589) було прийнято рішення №20/03/20 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Тернопільхлібпром” (код ЄДРПОУ 30836947) як учасника процедури відкритих торгів по предмету закупівлі “15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб білий формовий, хліб житньо-пшеничний, батон пампушковий, паска)” з підстав невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, а саме у зв'язку із наявністю підстав для відмови ТОВ “Тернопільхлібпром” в участі в процедурі закупівлі відповідно до ч.7 ст.28 Закону України “Про публічні закупівлі” (через нібито отримання інформації про невідповідність ТОВ «Тернопільхлібпром» як учасника вимогам кваліфікаційних критеріїв, а саме через те, що у складі тендерної документації учасником ТОВ «Тернопільхлібпром» нібито не надано копій аналогічних договорів (мінімум двох), що, за твердженням Петриківського обласного геріатричного пансіонату, нібито вимагалося у додатку №1 "Кваліфікаційні критерії до учасників"). Відповідно до частин 1, 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Пунктом 2.1. додатку №1 тендерної документації, затвердженої тендерним комітетом Петриківського обласного геріатричного пансіонату 04.03.2020 р. (протокол №04/03/2020), замовником було встановлено кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги до способу документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям (відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»). Зокрема, документом, який підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного договору, була визначена (далі дослівно): «Довідка з інформацією щодо виконання учасниками аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, зазначеним у тендерній документації із зазначенням предмету договору, найменування замовника, його місцезнаходження, достовірних номерів телефонів замовника за відповідним договором (не менше двох). В складі тендерної пропозиції учасник також надає належним чином завірену копію договору та підтверджуючі документи його виконання..». Відповідно до ч.7 ст.28 Закону України “Про публічні закупівлі” встановлено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції; у разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Відповідно до пункту 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої тендерним комітетом Петриківського обласного геріатричного пансіонату 04.03.2020 р. (протокол №04/03/2020), оцінка тендерних пропозицій мала здійснюватися на основі єдиного критерію “ціна”. Частиною 1 ст. 3 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що закупівлі, серед іншого, здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Зважаючи на вище викладені обставини та норми Закону України “Про публічні закупівлі”, вважаємо, що порушені права та законні інтереси ТОВ “Тернопільхлібпром”, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі (відкритих торгах) ініційованій Петриківським обласним геріатричним пансіонатом по предмету закупівлі “15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб білий формовий, хліб житньо-пшеничний, батон пампушковий, паска)” у зв'язку із тим, що відхилення тендерним комітетом Петриківського обласного геріатричного пансіонату найменшої по ціні тендерної пропозиції ТОВ “Тернопільхлібпром”, на суму 272152,25 гривень (проти суттєво вищої ціни тендерної пропозиції другого учасника, у розмірі 339206,61 гривень), однак суперечить частинам 1, 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», принципам здійснення публічної закупівлі на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, що встановлені нормами частини 1 ст. 3 Закону України “Про публічні закупівлі”, аналогічному єдиному критерію (“ціна”) оцінки тендерних пропозицій, який був встановлений безпосередньо самим замовником, Петриківським обласним геріатричним пансіонатом, у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої тендерним комітетом Петриківського обласного геріатричного пансіонату 04.03.2020 р. (протокол №04/03/2020), а також встановленому у пункті 2.1. додатку №1 тендерної документації замовником кваліфікаційному критерію до учасників та вимозі до способу документального підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію. Мотивуємо це наступним чином: Абзацом 4 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовникові надано право на встановлення в тендерній документації вимоги документально підтвердженого досвіду виконання договору, а не договорів. Синтаксичний аналіз структури речення пункту 2.1. додатку №1 тендерної документації, затвердженої тендерним комітетом Петриківського обласного геріатричного пансіонату 04.03.2020 р. (протокол №04/03/2020), свідчить про те, що замовником насправді було встановлено кваліфікаційний критерій до учасників, що полягав у наявності досвіду виконання лише одного аналогічного договору (оскільки іменник вказаний в однині), а не двох і більше договорів, та у вимозі про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленому критерію у формі довідки з інформацією щодо виконання учасниками одного аналогічного договору (оскільки іменник вказаний в однині), а не двох або більше договорів, разом з наданням замовнику належним чином завіреної копії одного договору та підтверджуючих документів його виконання. Це випливає із того, що оскільки правилами вживання знаків пунктуації в українському правописі, а саме круглих дужок, передбачено їх вживання для уточнення попереднього слова чи слів, тому самостійну конструкцію «достовірних номерів телефонів замовника за відповідним договором (не менше двох)», яка розміщена після коми, у реченні, де вказується перелік відомостей, які повинна містити довідка про досвід виконання аналогічного договору, слід розуміти так, що така довідка повинна містити саме два достовірних номери телефонів замовника за відповідним договором, а не два договори. Таким чином, фактична вимога Петриківського обласного геріатричного пансіонату, без належного обгрунтування самостійного посилення критерію, передбаченого абзацом 4 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо надання інформації про виконання двох аналогічних за предметом закупівлі договорів, невиконання якої стало підставою для відхилення Петриківським обласним геріатричним пансіонатом тендерної пропозиції ТОВ “Тернопільхлібпром”, призвело до прийняття тендерним комітетом Петриківського обласного геріатричного пансіонату незаконного рішення від 20.03.2020 р., яке є обмежуючим та дискримінаційним (у випадку, якщо учасник не має можливості надати більш, ніж один виконаний ним аналогічний договір, що підтверджує його кваліфікацію, штучно обмежується коло учасників процедури закупівлі), таким, що порушує принципи закупівлі, визначені Законом України «Про публічні закупівлі», та таким, що порушує право ТОВ “Тернопільхлібпром” на участь у тендері, на добросовісну конкуренцію та на відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель. Отже, керуючись ст.18 Закону України “Про публічні закупівлі” ПРОСИМО: 1. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, які здійснені Петриківським обласним геріатричним пансіонатом (код ЄДРПОУ 03562589). 2. Зобов’язати Петриківський обласний геріатричний пансіонат (код ЄДРПОУ 03562589) повністю скасувати рішення Петриківського обласного геріатричного пансіонату (код ЄДРПОУ 03562589) від 20.03.2020 р., прийняте його тендерним комітетом, та зобов'язати Петриківський обласний геріатричний пансіонат (код ЄДРПОУ 03562589) прийняти нове рішення про визнання ТОВ “Тернопільхлібпром” переможцем відкритих торгів по предмету закупівлі “15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб білий формовий, хліб житньо-пшеничний, батон пампушковий, паска)”, які проводилися Петриківським обласним геріатричним пансіонатом (код ЄДРПОУ 03562589) згідно рішення його тендерного комітету від 04.03.2020 р., №04/03/2020. Додаток: документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження (платіжне доручення від 24.03.2020 р., №3763). директор ТОВ “Тернопільхлібпром” Журавель О.С.