Шановний Замовнику! Ви встановили вимогу щодо підтвердження наявності на підприємстві чергового службового автомобіля, а саме: надати завірену копію технічного паспорту або договір оренди на службовий автомобіль. Проте, Цивільним кодексом України визначені наступні правові підстави користування транспортним засобом: договір найму (оренди), піднайму, позички, лізингу, прокату тощо.
Вимагаючи надання саме договору оренди, ви встановлюєте дискримінаційні вимоги по відношенню до учасників, які використовують у своїй діяльності транспортні засоби на інших правових підставах, ніж оренда, відповідно до Цивільного кодексу України, та значно обмежуєте коло потенційних учасників.
Вимагаємо виключити дискримінаційні вимоги та внести зміни до тендерної документації.

Шановний Змовник! Вами встановлена вимога щодо надання в складі пропозиції діючого договору або листа від Управління поліції у Запорізькій області. На яких законодавчих підставах ви встановлюєте дану вимогу? Чинним законодавством України не передбачена наявність у Учасників такого документу. Встановивши таку вимогу ви дискримінуєте учасникв, які б могли взяти участь у закупівлі, тим самим порушуєте принцип добросовісної конкуренціх та принцип недискримінації учасників. Ви є знаєете, що ліцензія, видана суб'єкту охоронної діяльності немає обмежень щодо строку дії і згідно цієї ліцензії суб'єкт охоронної діяльності може надавати послуги по всій Україні. Логічно, що такий договір або лист можуть отримати лише ті учасники, які зареєстровані у Запорізькій області, а інші які відповідають ЗУ України про охоронну діяльність але не мають такого документу і не зареєстровані у Запорізькій області не можуть прийняти участь у закупівлі. Ми розуміємо, що ви вже маєте потенційного переможця, але ж ви проводите процедуру відкритих торгів, то проводьте її відповідно до букви Закону та навмисно не звужуйте коло учасників. Внесіть зміни то тендерної документації шляхом виключення даної вимоги або наприклад встановіть вимогу щодо надання учасниками гарантійного листа про те, що у разі визнання переможцем процедури учасник зобов'язується укласти договір або отримати лист від Управління поліції охорони у Запорізькій області.

ВИМОГА ДО ЗАМОВНИКА

Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-02-004629-a

Скаржник: фізична особа-підприємець Могильний Олександр Іванович (ЄДРПОУ
2083115214, вул. Новокузнецька, буд.5-В, кв.79, м. Запоріжжя, 69118)

Згідно з протоколом засідання тендерного комітету Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області від 20.03.2020р. № 24 було визначено ПП «СПЕЦІАЛЬНИЙ ПІДРОЗДІЛ «РАДАР» переможцем торгів за предметом закупівлі: 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги охоронців).
Вважаємо, що тендерна пропозиція ПП «СПЕЦІАЛЬНИЙ ПІДРОЗДІЛ «РАДАР» має бути відхилена з наступних підстав.
Вимоги до предмету закупівлі, а також кваліфікаційні та інші вимоги до учасників торгів встановлюються замовником у тендерній документації. Учасники мають подати замовнику тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації замовника.
Так, згідно з пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації, учасник, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, мали надати у складі тендерної пропозиції документ (довідку, лист тощо) складений у довільній формі про наявність такого досвіду, до якого додати копію договору та акти виконаних робіт до нього. ПП «СПЕЦІАЛЬНИЙ ПІДРОЗДІЛ «РАДАР» надав довідку та сканкопію договору на охоронні послуги № 19 від 15.08.2012 року, укладеного з ПАТ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ БАНК РОЗВИТКУ» та скан-копії здачі-прийняття робіт (надання послуг). Проте, слід зазначити, що в жодному з наданих актів не зазначено хто підписав даний акт з боку замовника (відсутнє найменування посади, на якій підставі діє підписант). Згідно зі статті 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинний документ — документ, який містить відомості про господарську операцію. Таким чином, акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) є первинним документом. Підтверджуючі первинні документи мають складатися відповідно до вимог бухгалтерського обліку. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» первинні документи повинні мати такі обов'язкові, реквізити: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції. Таким чином надані ПП «СПЕЦІАЛЬНИЙ ПІДРОЗДІЛ «РАДАР» акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) не відповідають вимогам, встановленим чинним законодавством. Тому вважаємо, що надані учасником акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) не можуть бути належним доказом виконання договору на охоронні послуги № 19 від 15.08.2012 року.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники мають завантажити документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису керівника установи підтверджуються випискою з протоколу засновників, наказом про призначення або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, передбаченого чинним законодавством. Учасником ПП «СПЕЦІАЛЬНИЙ ПІДРОЗДІЛ «РАДАР» було надано лише наказ про призначення, виписки з протоколу засновників надано не було. Тендерною документацію вимагалося надання двох документів: виписки з протоколу засновників і наказу про призначення («або» передбачено не було).
Також, відповідно до Примітки Додатку 4 до тендерної документації, учасник, з мінімальною ціною після завершення процедурі «Електронний аукціон», повторно протягом трьох робочих днів повинен надати замовнику форму «Щодо ціни тендерної пропозиції» (згідно Додатку 4) – приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.
Електронний аукціон відбувся 19.03.2020р., проте учасником ПП «СПЕЦІАЛЬНИЙ ПІДРОЗДІЛ «РАДАР» не було у встановлений строк завантажено до електронної системи закупівель форму «Щодо ціни тендерної пропозиції» приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.
Невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації є підставою для її відхилення замовником (ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»). При цьому для вирішення питання щодо відхилення тендерної пропозиції не має значення ступінь такої невідповідності, тобто навіть незначне невиконання вимог тендерної документації, окрім допущення формальних (несуттєвих) помилок, є законною підставою для відхилення документів учасника.
На підставі зазначеного, вимагаємо відхилити тендерну пропозицію ПП «СПЕЦІАЛЬНИЙ ПІДРОЗДІЛ «РАДАР», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
В тому випадку, якщо замовником буде відмовлено у задоволенні нашої вимоги та не буде скасовано рішення про визнання переможцем торгів ПП «СПЕЦІАЛЬНИЙ ПІДРОЗДІЛ «РАДАР», ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України та органів державного фінансового контролю.