КИЇВСЬКИМ ВИЩИМ ПРОФЕСІЙНИМ УЧИЛИЩЕМ ТЕХНОЛОГІЙ ТА ДИЗАЙНУ ОДЯГУ (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю послуг з поточного ремонту приміщень Київського вищого професійного училища технологій та дизайну одягу за адресою: м. Київ, проспект Юрія Гагаріна, 22 (код ДК 021:2015 – 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт») (далі – Послуги, процедура закупівлі), інформацію про які було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал Уповноваженого органу), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-03-02-004235-a. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БК КИЇВ-М-БУД» (далі – Скаржник) прийняло участь у даній процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію згідно форми «тендерна пропозиція» (додаток № 1) у відповідності до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, установлених Замовником в додатку № 2 до тендерної документації по предмету закупівлі. Відповідно до оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Реєстру отриманих тендерних пропозицій (дата і час розкриття 27 березня 2020 року о 12:09 год.) участь в торгах прийняло 6 учасників, а саме: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС» 1 099 017,67 UAH з ПДВ 1 092 325,00 UAH з ПДВ ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТРІАДА ПЛЮС» 1 202 856,00 UAH з ПДВ 1 098 000,00 UAH з ПДВ ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КИЇВОБЛБУД» 1 278 563,78 UAH з ПДВ 1 099 000,00 UAH з ПДВ ТОВ «БСК» 1 222 718,14 UAH з ПДВ 1 222 718,14 UAH з ПДВ ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» 1 318 779,67 UAH з ПДВ 1 318 779,67 UAH з ПДВ ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» 1 333 913,24 UAH з ПДВ 1 333 913,24 UAH з ПДВ Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Підставами подання цієї Скарги стали наступні прийняті рішення Замовника та фактичні обставини, що це можуть підтвердити. За результатами понижуючого аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою закупівель визнано пропозицію ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС» вартістю 1 092 325,00 UAH з ПДВ, яка рішенням Замовника від 02.04.2020 № 13 (документ оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) була відхилена на підставі частини першої статті 30 Закону. Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 28 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Наступною тендерною пропозицією з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною електронною системою закупівель визначено тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТРІАДА ПЛЮС» вартістю 1 098 000,00 UAH з ПДВ. Керуючись частиною четвертою статті 28 Закону Замовником було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТРІАДА ПЛЮС», та згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 08.04.2020 № 15 (документ оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) прийнято рішення про її відхилення на підставі частини першої статті 30 Закону. Наступною тендерною пропозицією з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною електронною системою закупівель визначено тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КИЇВОБЛБУД» вартістю 1 099 000,00 UAH з ПДВ. Керуючись частиною четвертою статті 28 Закону Замовником було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КИЇВОБЛБУД», та згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 13.04.2020 № 20 (документ оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) прийнято рішення про її відхилення на підставі частини першої статті 30 Закону. Наступною тендерною пропозицією з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною електронною системою закупівель визначено тендерну пропозицію ТОВ «БСК» вартістю 1 222 718,14 UAH з ПДВ. Керуючись частиною четвертою статті 28 Закону Замовником було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «БСК», та згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 15.04.2020 № 21 (документ оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) прийнято рішення про її відхилення на підставі частини першої статті 30 Закону. Наступною тендерною пропозицією з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною електронною системою закупівель визначено тендерну пропозицію Скаржника вартістю 1 318 779,67 UAH з ПДВ. Керуючись частиною четвертою статті 28 Закону Замовником було розглянуто тендерну пропозицію Скаржника, та згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 27.04.2020 № 29 (документ оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) прийнято рішення про її відхилення на підставі частини першої статті 30 Закону у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Наступною тендерною пропозицією з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною електронною системою закупівель визначено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» вартістю 1 333 913,24 UAH з ПДВ. Керуючись частиною четвертою статті 28 Закону Замовником було розглянуто наступну тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» вартістю 1 333 913,24 UAH з ПДВ, та згідно з протоколом засідання тендерного комітету № 30 від 29.04.2020 року (документ оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) прийнято рішення про визначення ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» переможцем процедури закупівлі (далі – Переможець торгів) та про намір укласти договір про закупівлю. Скаржник не погоджується із прийнятим рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції на підставі частини першої статті 30 Закону з причин, зазначених Замовником у Протоколі розкриття тендерних пропозицій (документ оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) і у протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 27.04.2020 № 29, та вважає, що таке рішення прийняте з грубим порушенням норм чинного законодавства України, порушенням принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозиції, визначеним частиною першою статті 3 Закону, а також з порушенням прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. Наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу прийнятого рішення Замовника від 27.04.2020 № 29, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено право та законні інтереси Скаржника та інших учасників процедури закупівлі обґрунтовується наступним. Відповідно до інформації Замовника, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 27.04.2020 року о 17:54 годині, причиною прийняття Замовником рішення про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам тендерної документації, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 27.04.2020 № 29, є невідповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі внаслідок відсутності у складі тендерної пропозиції документа, виданого Замовником (або підписаного (завізованого) Замовником), який підтверджує факт обстеження (огляду) об’єкта Скаржником згідно дислокації Згідно з умовами тендерної документації, визначеними частиною першою та шостою розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник повинен подати тендерну пропозицію в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, а також надати у вигляді сканованих копій інформацію та документи, які підтверджують відповідність поданої тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі установленим в додатку № 2 до тендерної документації. Документами, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, та які вимагаються від учасника процедури закупівлі, Замовником визначені наступні: 1) Оригінал довідки (гарантійного листа, тощо) за підписом учасника або його уповноваженої особи, якою підтверджується відповідність технічних та якісних характеристик наданих Послуг встановленим/зареєстрованим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам, технічним умовам), що передбачають застосування заходів із захисту довкілля. 2) Оригінал довідки (гарантійного листа, тощо) за підписом учасника або його уповноваженої особи, якою підтверджується те, що тендерна пропозиція, подана учасником процедури закупівлі, повністю відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку № 2 до тендерної документації, а Послуги будуть надані своєчасно, з урахуванням та у повній відповідності до вимог замовника. 3) Документ, виданий замовником (або підписаний (завізований) замовником), який підтверджує факт обстеження (огляду) об’єкта учасником згідно дислокації. На виконання умов тендерної документації, визначених частиною першою та шостою розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та з метою підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Скаржником у складі тендерної пропозиції надані наступні документи: 1) «Довідка про заходи із захисту довкілля, що будуть застосовуватись Скаржником під час надання послуг, а також інформація про відповідність таких заходів встановленим/зареєстрованим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам, технічним умовам)» від 20.03.2020 року № 45, яка містить підтвердження та гарантії застосування Скаржником заходів із захисту довкілля та навколишнього середовища під час виконання Робіт по предмету закупівлі, перелік, види, терміни застосування заходів із захисту довкілля, а також посилання на встановлені/зареєстровані нормативні акти діючого законодавства (державні стандарти та будівельні норми, технічні умови, санітарні норми тощо) (файл «23 Довідка про заходи із захисту довкілля_.pdf»); 2) «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічна специфікація згідно Додатку № 2 до тендерної документації» від 20.03.2020 року № 43, якою Скаржником підтверджується те, що подана тендерна пропозиція повністю відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку № 2 до тендерної документації, а Послуги будуть надані своєчасно, з урахуванням та у повній відповідності до вимог замовника (файл «21. Довідка про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики_.pdf»); 3) «Гарантійний лист щодо відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам» від 20.03.2020 року № 3, яким Скаржник гарантує про те, що подана тендерна пропозиція повністю відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку № 2 до тендерної документації, а Послуги будуть надані своєчасно, з урахуванням та у повній відповідності до вимог Замовника (файл «3. Гарантійні листи, погодження.pdf» сторінка 2); 4) «Гарантійний лист щодо відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам наданих послуг» від 20.03.2020 року № 5, яким Скаржник гарантує якісне виконання робіт відповідно до законодавства та технічних характеристик, своєчасно та в повному обсязі відповідно до додатку № 2 до тендерної документації Замовника (файл «3. Гарантійні листи, погодження.pdf» сторінка 3); 5) «Гарантійний лист про впровадження запобігання забруднення навколишнього середовища (застосування заходів із захисту довкілля)» від 20.03.2020 року № 7, яким Скаржник гарантує виконання робіт із урахуванням екологічних вимог відповідно до законодавства (файл «3. Гарантійні листи, погодження.pdf» сторінка 5); 6) «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація», відповідно до додатку № 2 до тендерної документації Замовника (файл «21.1. додаток до довідки 21_.pdf»); 7) «Пояснення щодо відсутності листа-огляду» від 25.03.2020 року № 21, яке містить обґрунтовану інформацію про неможливість здійснення Скаржником попереднього обстеження (огляду) об’єкта для визначення детального обсягу надання послуг та подання тендерної пропозиції, а також про причини ненадання у складі тендерної пропозиції документу, виданого Замовником (або підписаного (завізованого) Замовником), який підтверджує факт обстеження (огляду) об’єкта Скаржником згідно дислокації (файл «Пояснення щодо відсутності листа-огляду.pdf»). Так, відповідно до Пояснення щодо відсутності листа-огляду від 25.03.2020 року № 21, в зв’язку із запровадженням Кабінетом Міністрів України режиму надзвичайної ситуації та продовженням дії карантину по всій країні на 30 днів (до 24 квітня 2020 року), а також запровадженням Київською міською державною адміністрацією рішення про введення надзвичайної ситуації в Києві з 20.03.2020 року, Скаржник не має можливості здійснити огляд об’єкту. Здійснення огляду об’єкта для визначення детального обсягу надання послуг та подання тендерної пропозиції під час дії карантину та надзвичайної ситуації в Києві з 20.03.2020 року заборонено та порушує норми законодавства. Також, відповідно до Пояснення щодо відсутності листа-огляду від 25.03.2020 року № 21, Скаржником було наголошено на тому, що вказані вимоги тендерної документації про здійснення учасниками попереднього обстеження (огляду) об’єкта для визначення детального обсягу надання послуг та подання тендерної пропозиції суперечать діючому в період подання тендерних пропозицій законодавству, дотримання яких порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження та інших учасників процедури закупівлі. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2020 № 211 (із змінами) з 12 березня 2020 року до 11 травня 2020 року на всій території України установлений карантин та запроваджено ряд заборон і рекомендацій, зокрема наступні: - заборона з 6 квітня по 11 травня 2020 року переміщення групою осіб у кількості більше ніж дві особи, крім випадків службової необхідності та супроводження окремих категорій осіб; - заборона до 11 травня 2020 року на регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, зокрема пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах