Рішення замовника: Вимога відхилена

Розглянувши Ваше звернення, повідомляємо наступне.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону.

Вимога пункту третього частини другої статті 22 Закону про те, що технічна специфікація предмета закупівлі, яку повинна містити тендерна документація, не повинна містити посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника та якщо у разі таке посилання є необхідним, то воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз “або еквівалент”, стосується саме тендерної документації, яка розробляється та затверджується замовником під час здійснення процедур закупівель, що передбачені статтею 12 Закону.
Згідно з пунктом 5 Порядку здійснення допорогових закупівель, який затверджено наказом ДП “Зовнішторгвидав України” (наказом Мінекономрозвитку від 26.07.2016 № 1220 перейменоване в Державне підприємство “ПРОЗОРРО”) від 13.04.2016 № 35 (далі – Порядок) одним з етапів проведення допорогової закупівлі є оголошення закупівлі. Відповідно до пункту 6 Порядку під час оголошення допорогової закупівлі замовник розміщує в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі.
У свою чергу, згідно з підпунктом 6.4 Порядку у вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на певну торговельну марку (знак для товарів і послуг) або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти прийматимуться у пропозиціях учасників допорогових закупівель.
З огляду на зазначене, та оскільки сфера застосування Закону визначена статтею 2 Закону, вимоги Закону щодо порядку проведення процедур закупівель, у тому числі вимоги щодо визначення замовником технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, не поширюються на допорогові закупівлі.
Стосовно дискваліфікації Вашої пропозиції у допороговій закупівлі згідно предмету закупівлі (код (ДК 021:2015) - 44220000-8 Столярні вироби) Вікна металопластикові, двері металопластикові (ідентифікатор UA-2020-02-27-002747-a) повідомляємо наступне.
Пунктом 3 документації допорогової закупівлі передбачено, що кваліфікаційні вимоги до учасників та спосіб їх підтвердження (Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи):
3.1.6 Технічне завдання (див. Додатком №1, №2, №3, №4).
Додатками №1, №2, №3, №4 надано форму технічного завдання для підготовки учасниками своїх цінових пропозицій.
У складі Вашої цінової пропозиції було надано файл від 5 березня 2020 20:49 «Технічне завдання.pdf» .
Даний файл у складі цінової пропозиції називається «Комерційна пропозиція № XH-00203 від 28.02.20», та не відповідає формі Додатків № 1, №2, №3, №4.
Також при перевірці файлу «Комерційна пропозиція № XH-00203 від 28.02.20» встановлено, що розміри товару зазначені у даному документі, не завжди відповідають розмірам вікон, які зазначені у Додатках №1, №2, №3, №4 до Документації допорогової закупівлі (код (ДК 021:2015) - 44220000-8 Столярні вироби) Вікна металопластикові, двері металопластикові.
Пунктом 6 Документації допорогової закупівлі передбачено, що неспроможність подати всю інформацію, що вимагається даною документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та може спричинити за собою відхилення такої пропозиції.
Стосовно пропозицій інших учасників допорогової закупівлі повідомляємо наступне. Законом не заборонено замовникам, при формуванні вимог до предмету закупівлі, опису технічних характеристик предмету закупівлі, визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі, вивчати ринок пропозицій та проводити консультації з представниками бізнесу, для підготовки технічного завдання, яке відповідатиме всім вимогам замовника.
За відсутності спеціальної процедури чи чіткого регулювання комунікацій, що передують закупівлі, замовникам дозволено діяти на власний розсуд. На цьому наголосило Міністерство економічного розвитку і торгівлі (далі – "МЕРТ") у своєму листі № 3304-06/48844 від 28.12.2017 року. Як зазначило МЕРТ, для максимальної економії та ефективності закупівель замовники мають право проводити попереднє вивчення ситуації на ринку та моніторинг комерційних пропозицій потенційних постачальників як з відкритих джерел, так i безпосередньо консультуючись з ними.
Аналогічні положення містять "Настанови щодо етичної поведінки замовників під час здійснення публічних закупівель" (далі – "Настанови для замовників"), що рекомендовані до застосування листом МЕРТ № 3304-04/13647-06 від 01.04.2019 року. Згідно з Настановами для замовників, для формування обґрунтованої очікуваної вартості закупівлі замовники можуть попередньо вивчати ринок і здійснювати моніторинг комерційних пропозицій потенційних постачальників. Настанови для замовників також дозволяють комунікацію між замовниками і суб'єктами господарювання до початку процедури закупівлі за умови відсутності натяків на будь-які корупційні дії.
Потенційні учасники також мають можливість ініціювати консультації щодо закупівель. Згідно з "Настановами щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях" (далі – "Настанови для учасників"), рекомендованими до застосування листом профільного міністерства № 3301-04/47784-06 від 15.11.2019 року, потенційні учасники можуть завчасно ознайомлюватися з річними планами замовників та приймати участь у консультаціях, які проводяться ними до проведення процедур закупівель або ініціювати проведення таких консультацій. При цьому в Настановах для учасників наголошується, що у разі проведення консультацій, учасники не можуть чинити тиск на замовників під час розробки технічної специфікації.
Тому наголошуємо, що Загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №19 м.Житомира всі закупівлі, в тому числі допорогові, проводяться з суворим дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі», та за відсутності будь-який корупційних дій з боку відповідальних осіб.