Надання інформації про усунення порушення замовником

Адміністрація Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласна клінічна психіатрична лікарня №3» (далі – КНП ХОР «ОКПЛ № 3», Замовник), в особі голови тендерного комітету, головного бухгалтера Кириченко Тетяни Сергіївни, керуючись положеннями абзацу другого частини восьмої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VII від 25.12.2015 року (в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019, із змінами) надає заперечення до Висновку про результати здійснення моніторингу закупівлі, ID моніторингу: UA-M-2020-09-07-000053 (далі - Висновок), предмет закупівлі ДК 021:2015:15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб житній, хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку). Відповідно до п.2 Висновку фахівцями відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VII від 25.12.2015 року – редакція до 19.04.2020 року (далі - Закон), укладено додаткові угоди від 01.06.2020р. № 1 та від 18.08.2020р. № 3 до Договору № 163 від 06.04.2020 року на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку. Замовник заперечує наявність зазначеного у Висновку порушення з огляду на таке. Замовником, за результатами проведення процедури відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015:15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб житній, хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку) з переможцем торгів Фізичною особою-підприємцем Чучкіним Георгієм Олеговичем (далі – Переможець, ФО-П Чучкін Г.О.) укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти № 163 від 06.04.2020 року (далі - Договір). Відповідно до частини четвертої ст. 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зазначеного в частині четвертій ст.36 Закону виключного переліку випадків, зокрема «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі»; «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника»; «узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)». Слід зазначити, що станом на теперішній час чинним законодавством України не визначено виключний перелік органів, до компетенції яких відноситься надання підтвердних документів щодо коливання ціни товару на ринку, а також жодним нормативно-правовим актом не затверджено виключний перелік підтвердних документів щодо коливання ціни товару на ринку, в тому числі відсутні законодавчо визначені обов’язкові вимоги до назви, змісту, зазначення конкретного виробника товару, проміжку часу або конкретної дати, за які визначається коливання ціни, тощо для таких документів. З огляду на зазначене, на теперішній час, Замовник не обмежений у виборі органу та виду документу для встановлення та підтвердження факту коливання ціни товару на ринку, у зв’язку з чим підтвердним документом з інформацією про те, що ціна товару змінилася на ринку, є довідка відповідного органу, який має повноваження здійснювати моніторинг цін на відповідні товари, експертний висновок про зміну ціни такого товару тощо. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", згідно з якою ліквідовано Державну інспекцію з контролю за цінами, на Державну службу статистики покладено функції з моніторингу динаміки цін (тарифів) на споживчому ринку. У зв'язку з цим та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 31.10.2014 № 36767/1/1-14 органи державної статистики здійснюють моніторинг цін на продукти харчування та паливо. Моніторинг динаміки цін на споживчому ринку проводиться відповідно до «Методологічних положень щодо організації статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги) і розрахунків індексів споживчих цін, затверджених наказом Держстату від 29.08.2016 № 158 (зі змінами) (далі – Методологічні положення). Згідно вимог підрозділу 11 розділу IV Методологічних положень збір інформації щодо споживчих цін проводять щомісячно фахівці територіальних органів Держстату шляхом реєстрації цін на продукти, які входять до споживчого набору. Реєстрація цін у всіх містах проводиться щомісячно з 1 по 25 число. За окремими товарами-представниками (рис, хліб житній, житньо-пшеничний, макарони, борошно пшеничне, крупи гречані тощо) перелік яких наведений у додатку 4 Методологічних положень, реєстрація цін проводиться протягом повного місяця. Інформація про ціни збирається рівномірно протягом періоду реєстрації з метою отримання повної інформації щодо цінових коливань, які відбулися за цей проміжок часу. Однією з основних умов одержання максимально точної та достовірної інформації є дотримання порівнянності цін у звітному і попередньому періодах. Найголовніший принцип при реєстрації цін полягає в тому, щоб на постійній основі фіксувати ціни на одні й ті самі продукти, щоб зміни в асортименті та їх якості не впливали на реальну динаміку цін. З метою забезпечення достовірності та надійності розрахунків середніх цін кількість котувань за товарами розподіляється між підприємствами торгівлі та ринками. Це пов'язано з тим, що суттєва частка купівлі окремих товарів, а саме яловичини, свинини, сала, картоплі, капусти, моркви, буряка, цибулі ріпчастої, здійснюється на ринках. У спостереження включаються тільки нові (які не були в користуванні) продукти вітчизняного та імпортного виробництва. Кожний товар-представник представлений продуктами різних виробників, які є найбільш поширеними на споживчому ринку регіону. Це запобігає ситуації, коли зміна цінової політики одного підприємства-виробника екстраполюється на весь споживчий ринок регіону, що є некоректним, адже зниження ціни (в т.ч. акційні знижки цін) або її збільшення на окрему конкретну марку не означають, що відбулося загальне зниження або збільшення цін на цей товар-представник. Доречним буде звернути увагу на те, що середні ціни є первинною базою для розрахунків індексів споживчих цін (далі - ІСЦ). ІСЦ є показником зміни сукупної вартості фіксованого набору товарів і послуг у звітному періоді порівняно з базисним, що дає можливість об’єктивно оцінити зміни цін (тарифів) на споживчому ринку. Сфера застосування ІСЦ є досить широкою. Він є найважливішим показником, який характеризує рівень інфляції в країні та використовується для вирішення багатьох питань: • моніторингу, аналізу і прогнозу цінових процесів в економіці; • формування та аналізу податково-бюджетної та грошово-кредитної державної політики; • розробки державних соціальних програм; • індексації грошових доходів населення (оплати праці, соціальних виплат і допомог); • індексації вартості комерційних контрактів; • рішення правових спорів; • перерахунку показників національних рахунків у постійні ціни; • проведення міжнародних зіставлень. Результати моніторингу динаміки цін на споживчому ринку викладаються у вигляді довідки про середні споживчі ціни на товари, що входять до Споживчого набору (конкретний перелік товарів-представників) за місяць. Між КНП ХОР «ОКПЛ № 3» та Головним управлінням статистику у Харківській області було укладено договір № 13 від 16 січня 2020 року, предметом якого є надання Замовнику статистичної послуги щодо інформації про наявні середні споживчі ціни по області на запитувані продовольчі товари щомісяця протягом 2020 року. Метою укладання цього договору є можливість щомісячно отримувати від Головного управління статистики інформацію про рівень ціна на конкретні товари на споживчому ринку у вигляді відповідних довідок. Замовник, в свою чергу, шляхом порівняння (співставлення) таких довідок між собою (поточний місяць до попереднього) відстежує наявність коливання (зменшення або збільшення) ціни на ринку на конкретний товар з переліку, що і є підставою для укладення відповідних додаткових угод. Станом на дату оприлюднення Висновку, на підставі положень частини четвертої ст. 36 Закону, до Договору укладено наступні додаткові угоди: - додаткова угода № 1 від 01.06.2020 р. щодо збільшення ціни за одиницю товару на хліб житній та, відповідно, зменшення обсягу закупівлі за зазначеними позиціями предмета закупівлі - додаткова угода № 2 від 30.06.2020 р. щодо зменшення фінансування видатків за рахунок загального фонду та коригування ціни Договору за рахунок загального фонду бюджету і за рахунок інших джерел фінансування - додаткова угода № 3 від 18.08.2020 р. щодо збільшення ціни за одиницю товару на хліб житній, хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку та, відповідно, зменшення обсягу закупівлі за зазначеними позиціями предмета закупівлі - додаткова угода № 4 від 25.08.2020 р. щодо виправлення технічної помилки (не зазначення розподілу суми договору між джерелами фінансування). Додаткові угоди № 1 від 01.06.2020 р. та № 3 від 18.08.2020 р. до Договору укладені Замовником виключно з урахуванням наявності факту коливання (збільшення та/або зменшення) ціни товарів, що є предметом закупівлі, на ринку. Підтвердженням такого коливання, є наявні в Замовника довідки від Головного управління статистики в Харківській області за період січень-серпень 2020 року. Слід також зауважити, що Уповноважений орган (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель) у своєму листі «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» вих. № 3302-06/34307-06 від 27.10.2016 року, одним з органів, що може надати документальне підтвердження коливання ціни на ринку також зазначає Державну службу статистики України. Враховуючи вищевикладене, Замовником правомірно, з урахуванням вимог Закону та за наявності документального підтвердження факту коливання на споживчому ринку ціни таких товарів, що є предметом закупівлі, було укладено додаткові угоди № 1 від 01.06.2020 р. та № 3 від 18.08.2020 р., до Договору № 163 від 06.04.2020 року. Стосовно зобов’язань Замовника здійснити заходи щодо розірвання додаткових угод до Договору № 163 від 06.04.2020 року, відповідно до вимог п. 3 Висновку, КНП ХОР «ОКПЛ № 3» повідомляє наступне. Згідно з положеннями частини першої ст. 36 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до положень частини першої ст. 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Положеннями ст. 180 Господарського кодексу України встановлено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Відповідно до вимог частини четвертої ст.36 Закону встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків визначених п.п.1-8 цієї статті. Додатковими угодами № 1 від 01.06.2020р. та № 3 від 18.08.2020р. вносились зміни до істотних умов Договору № 163 від 06.04.2020 року, зокрема зміни ціни за одиницю товару по окремим позиціям в сторону збільшення, а також проводилось коригування обсягу окремих позицій предмета закупівлі в бік зменшення. Розірвання додаткових угод № 1 від 01.06.2020 р. та № 3 від 18.08.2020 р., на виконання вимог Висновку, тягне за собою зміну істотних умов Договору № 163 від 06.04.2020 року, зокрема ціни за одиницю товару та кількості і приведення їх у відповідність до моменту укладення таких додаткових угод. Натомість ст. 36 Закону не містить такої підстави для змін істотних умов договору про закупівлю, як випадок усунення Замовником порушень, що виявлені органом державного фінансового контролю під час проведення моніторингу процедури закупівлі. Голова тендерного комітету, головний бухгалтер КНП ХОР «ОКПЛ № 3» Т.КИРИЧЕНКО

2020-10-06 12:10:58

• Заперечення на Висновок ДАСУ-хліб.pdf
• Електронний підпис

Оскарження в суді