ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

03.04.2020 № 50

Київ

Про початок моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі»від 25грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.

Начальник Олександр КАРАБАНОВ

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 03.04.2020 № 50

Витяг з Переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівліунікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
29 UA-2020-02-24-001666-c 24.02.2020
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-04-29 15:32:44

Відповідь на виявлені порушення Північним офісом Держаудитслужби

Відповідь на виявлені порушення Північним офісом Держаудитслужби України від 22.04.2020 р. щодо закупівлі палива (ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-24-001666-c) Національним науковим центром «Інститут механізації та електрифікації сільського господарства»:
1) На зауваження, що проект договору не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.
У п 3.3. проекту договору (назва файлу «проект договору.pdf»), що наданий у складі тендерної документації передбачено можливість зміни його істотних умов відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закону), зокрема: пунктами 1.5, 6.2.3 проекту договору передбачено можливість зменшення обсягів закупівлі (відповідно до п.1 ч.4. ст.36 Закону); пунктом 3.4 проекту договору передбачена можливість зміни ціни на одиницю товару не більш ніж на 10% (відповідно до п.2 ч.4. ст.36 Закону); пунктом 3.6. проекту договору передбачено узгодження цін в бік зменшення (відповідно до п.5 ч.4. ст.36 Закону); пунктом 11.6 проекту договору передбачено можливість продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року (відповідно до п.8 ч.4. ст.36 Закону та ч.5 ст.36 Закону)
Отже, у проекті договору наявна інформація, щодо змін його істотних умов.

2) На зауваження, що тендерна документація (надалі – ТД) Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля, передбаченої п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону.
Відповідно до п.7 Технічних вимог (додаток 4 до тендерної документації) передбачено «7. Отримання палива дизельного відбувається наливом за допомогою спеціалізованих транспортних засобів, які мають дозвіл на перевезення паливо-мастильних матеріалів за рахунок коштів учасника-переможця.»
Відповідно до п. 1.4. Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів (затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ № 822 від 26.07.2004 ) Небезпечні вантажі дозволено перевозити автомобільним транспортом тільки у випадках, якщо вони згідно з вимогами Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів і цих Правил допущені до перевезення та коли всі вимоги щодо перевезення таких вантажів виконані. Також, відповідно до ст. 19 Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів» Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам державних стандартів, безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів.
Отже, в ТД опосередковано передбачено застосування заходів із захисту довкілля.

3) Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «АВТО ОЙЛ» умовам ТД, оскільки у складі пропозиції надано копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, яка втратила чинність, оскільки видана учаснику 20.01.2016 до внесення змін до Статуту учасника та затвердження нової редакції Статуту Переможця 10.06.2019 року (зі змінами), чим не дотримано вимоги п. 1 Розділу ІІІ ТД.
Відповідно до умов пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати у складі документів тендерної пропозиції «копію виписки з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію (для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців)». Звертаємо увагу, що умовами тендерної документації від учасників аукціону вимагалось надання саме Виписки про державну реєстрацію При цьому, умовами тендерної пропозиції не конкретизовано, що учасником повинна надаватися саме копія останньої виписки з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію, з датою видачи після дати внесення останніх змін до Статуту учасника.
Також, відповідно до п.1 ч.1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»: «виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - виписка) - документ в електронній або у випадках, передбачених цим Законом, у паперовій формі, який формується за результатами проведення реєстраційних дій і містить відомості про юридичну особу або її відокремлений підрозділ, …». Тому відповідно до цього Виписка за результатом проведеної державної реєстрації може бути отримана учасником (видана учаснику) лише один раз – саме за результатом проведення державним реєстратором дій з реєстрації юридичної особи.
Отже, надавши копію Виписки з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію, з датою видачі до дати внесення останніх змін до Статуту учасника, Учасник ТОВ “Авто Ойл” виконав вимогу пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, і тому відсутні підстави для відхилення його пропозиції.

4) Щодо відсутності у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої п. 9 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»
Форма і зміст виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань визначається відповідно до Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (затвердженим наказом Міністерства юстиції України). Відповідно до п.1 параграфу «VІІ. Зміст виписки та витягу з Єдиного державного реєстру» цього порядку наявність у виписці інформації передбаченої п. 9 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» не передбачено.
Також відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що переможець торгів повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті, а також замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно ч.1. ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» встановлено, що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.
Отже, документальне підтвердження інформації, яка передбачена п. 9 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань";» не вимагалося, а перевірялося самостійно згідно з даними відкритого Єдиного державного реєстру

5) Щодо невідповідності форми наданої інформація про відсутність підстав відмови Замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст.17 Закону Додатку №3 до ТД встановленій Замовником.
У складі документів тендерної пропозиції (файл «Підтвердження Ст 17.pdf») міститься інформація, яка за змістом відповідає всім пунктам, які вимагалися згідно Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до ст. 599 ЦК України зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином, а ст. 604 ЦК України передбачає припинення за домовленості сторін.
Згідно зі ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Відповідно до ст. 653 ЦК України у разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо. У разі розірвання договору зобов'язання сторін припиняються. У разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили. Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов'язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
Станом на 13.04.2020 року зобов’язання за договором сторони виконали в повному обсязі, а тому такий Договір є виконаним, що в силу вищезазначених приписів законодавства виключає правові підстави для його розірвання та/або повернення виконаного.).

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис