Рішення замовника: Вимога не задоволена

Національний науковий центр «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» (далі – Замовник) розглянув вимогу Скаржника від 24.03.2020 № UA-2020-02-24-000365-a.a1, що стосується проведення Замовником процедури відкритих торгів на закупівлю код ДК 021:2015 – 09130000-9 «нафта і дистиляти» (лот 1: код ДК 021:2015 – 09130000-9 «нафта і дистиляти» (бензин марки А-95, дизельне паливо); лот 2: код ДК 021:2015 – 09130000-9 «нафта і дистиляти» (бензин марки А-92, дизельне паливо)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2020-02-24-000365-a (далі – Процедура закупівлі) та повідомляє.
Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції поданої ПП «ВАСТОН» (далі – Переможець торгів) по лоту 2 довідки відповідно до пункту 5 розділу «Загальні положення» до тендерної документації.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до частини першої статті 20, частини першої статті 21 Закону, відкриті торги є основною процедурою закупівлі, оголошення про проведення яких оприлюднюється разом з тендерною документацією на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом.
Пунктом 5 «Недискримінація учасників» розділу «Загальні положення» тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає оригінал довідки (гарантійного листа, тощо) про те, що закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з іноземної держави, та у осіб, до яких застосовані санкції згідно із законодавством, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
Разом з тим, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок учасника відносяться описки, технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, і такі, що нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, зокрема:
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі тендерної пропозиції, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника, або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- інші незначні помилки та неточності, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, у випадку, якщо вони не впливають на зміст поданої тендерної пропозиції та не змінюють її.
На виконання умов тендерної документації Переможцем торгів у складі тендерної пропозиції надано сканований оригінал довідки №б/н без дати, якою Переможець торгів повідомляє про те, що до нього не застосовано санкції згідно з Законом України «Про санкції», Указом Президента України «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 14.05.2018 № 126/2018, Указом Президента України «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 15.05.2017 № 133/2017 та іншими нормативно-правовими актами (файл «Довідки.pdf» оприлюднений в Системі – сторінка 30).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції» та з урахуванням положень указів Президента України від 14.05.2018 № 126/2018, від 15.05.2017 № 133/2017 санкції передбачають заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Зважаючи на викладене, Замовник вважає, що під час подання тендерної пропозиції Переможцем торгів не було порушено вимог тендерної документації в частині підтвердження його відповідності вимогам законодавства про санкції.
Щодо невідповідності якості запропонованого Переможцем торгів товару по лоту 2 вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, а також розміщення (завантаження) в Системі електронних файлів із сканованими в кольоровому режимі документами, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 2 до неї.
Додатком № 2 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію паспорту технічного контролю (якості) Товару щодо відповідності вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
На виконання умов тендерної документації Переможцем торгів у складі тендерної пропозиції надано копію паспорта якості № 599 від 10.09.2019 року, яким підтверджується відповідність бензину автомобільного А-92-Євро5-Е5, який виготовлений 09.09.2019 року та пропонується Переможцем торгів, вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (файл «сертифікат паспорт А92_ДТ.pdf» оприлюднений в Системі – сторінка 6).
Умовами тендерної документації не встановлено окремих вимог щодо необхідної дати виготовлення пропонованого учасником Товару, а також вимог щодо чинності (дійсності) документів на дату подання тендерної пропозиції, які підтверджують якість пропонованого Товару.
Зважаючи на викладене, Замовник вважає, що під час подання тендерної пропозиції Переможцем торгів не було порушено вимог тендерної документації в частині підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, та надана Переможцем торгів копія паспорта якості № 599 від 10.09.2019 року відповідає встановленим вимогам тендерної документації.
Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції поданої Переможця торгів по лоту 2 будь-якої інформації про наявність технічно оснащеного терміналу для зберігання паливно-мастильних матеріалів.
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, а також розміщення (завантаження) в Системі електронних файлів із сканованими в кольоровому режимі документами, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 2 до неї.
Додатком № 2 до тендерної документації визначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також визначений перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:
1. Копія сертифікату (паспорту) якості та/або відповідності Товару державним нормам та стандартам.
2. Копія паспорту технічного контролю (якості) Товару щодо відповідності вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»** (бензин) та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»** (дизельне паливо).
3. Довідка, складена в довільній формі за підписом учасника або його уповноваженої особи, яка містить інформацію про наявність відповідного транспорту (бензовоз, тощо), яким буде здійснюватися доставка бензину та дизельного палива до місцезнаходження Замовника.
Окремих вимог щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника будь-якої інформації та документів про наявність технічно оснащеного терміналу для зберігання паливно-мастильних матеріалів умовами тендерної документації не встановлено, та від учасників не вимагається.
Зважаючи на викладене, Замовник вважає, що під час подання тендерної пропозиції Переможцем торгів не було порушено вимог тендерної документації в частині підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, та надані Переможцем торгів документи відповідають встановленим вимогам тендерної документації.

Враховуючи викладене, вважаємо всі вимоги, припущення та твердження Скаржника, зазначені у зверненні UA-2020-02-24-000365-a.a1, надумані і не обґрунтовані, а припущення стосовно наявності порушень вимог Закону Замовником – не доведені та документально не підтверджені. Вважаємо, що Вимога Скаржника має на меті спотворення результатів торгів та не відповідає принципам здійснення закупівель, визначеним статтею 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
У зв'язку з цим Замовник не бачить підстав для задоволенні вимоги Скаржника.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Національний науковий центр «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» (далі – Замовник) розглянув вимогу Скаржника від 24.03.2020 № UA-2020-02-24-000365-a.a1, що стосується проведення Замовником процедури відкритих торгів на закупівлю код ДК 021:2015 – 09130000-9 «нафта і дистиляти» (лот 1: код ДК 021:2015 – 09130000-9 «нафта і дистиляти» (бензин марки А-95, дизельне паливо); лот 2: код ДК 021:2015 – 09130000-9 «нафта і дистиляти» (бензин марки А-92, дизельне паливо)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2020-02-24-000365-a (далі – Процедура закупівлі) та повідомляє.
1) Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції поданої ПП «ВАСТОН» (далі – Переможець торгів) по лоту 2 довідки відповідно до пункту 5 розділу «Загальні положення» до тендерної документації.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до частини першої статті 20, частини першої статті 21 Закону, відкриті торги є основною процедурою закупівлі, оголошення про проведення яких оприлюднюється разом з тендерною документацією на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом.
Пунктом 5 «Недискримінація учасників» розділу «Загальні положення» тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає оригінал довідки (гарантійного листа, тощо) про те, що закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з іноземної держави, та у осіб, до яких застосовані санкції згідно із законодавством, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
Разом з тим, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок учасника відносяться описки, технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, і такі, що нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, зокрема:
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі тендерної пропозиції, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника, або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- інші незначні помилки та неточності, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, у випадку, якщо вони не впливають на зміст поданої тендерної пропозиції та не змінюють її.
На виконання умов тендерної документації Переможцем торгів у складі тендерної пропозиції надано сканований оригінал довідки №б/н без дати, якою Переможець торгів повідомляє про те, що до нього не застосовано санкції згідно з Законом України «Про санкції», Указом Президента України «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 14.05.2018 № 126/2018, Указом Президента України «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 15.05.2017 № 133/2017 та іншими нормативно-правовими актами (файл «Довідки.pdf» оприлюднений в Системі – сторінка 30).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції» та з урахуванням положень указів Президента України від 14.05.2018 № 126/2018, від 15.05.2017 № 133/2017 санкції передбачають заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Зважаючи на викладене, Замовник вважає, що під час подання тендерної пропозиції Переможцем торгів не було порушено вимог тендерної документації в частині підтвердження його відповідності вимогам законодавства про санкції.
2) Щодо невідповідності якості запропонованого Переможцем торгів товару по лоту 2 вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, а також розміщення (завантаження) в Системі електронних файлів із сканованими в кольоровому режимі документами, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 2 до неї.
Додатком № 2 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію паспорту технічного контролю (якості) Товару щодо відповідності вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
На виконання умов тендерної документації Переможцем торгів у складі тендерної пропозиції надано копію паспорта якості № 599 від 10.09.2019 року, яким підтверджується відповідність бензину автомобільного А-92-Євро5-Е5, який виготовлений 09.09.2019 року та пропонується Переможцем торгів, вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (файл «сертифікат паспорт А92_ДТ.pdf» оприлюднений в Системі – сторінка 6).
Умовами тендерної документації не встановлено окремих вимог щодо необхідної дати виготовлення пропонованого учасником Товару, а також вимог щодо чинності (дійсності) документів на дату подання тендерної пропозиції, які підтверджують якість пропонованого Товару.
Зважаючи на викладене, Замовник вважає, що під час подання тендерної пропозиції Переможцем торгів не було порушено вимог тендерної документації в частині підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, та надана Переможцем торгів копія паспорта якості № 599 від 10.09.2019 року відповідає встановленим вимогам тендерної документації.
3) Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції поданої Переможця торгів по лоту 2 будь-якої інформації про наявність технічно оснащеного терміналу для зберігання паливно-мастильних матеріалів.
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, а також розміщення (завантаження) в Системі електронних файлів із сканованими в кольоровому режимі документами, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 2 до неї.
Додатком № 2 до тендерної документації визначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також визначений перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:
1. Копія сертифікату (паспорту) якості та/або відповідності Товару державним нормам та стандартам.
2. Копія паспорту технічного контролю (якості) Товару щодо відповідності вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»** (бензин) та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»** (дизельне паливо).
3. Довідка, складена в довільній формі за підписом учасника або його уповноваженої особи, яка містить інформацію про наявність відповідного транспорту (бензовоз, тощо), яким буде здійснюватися доставка бензину та дизельного палива до місцезнаходження Замовника.
Окремих вимог щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника будь-якої інформації та документів про наявність технічно оснащеного терміналу для зберігання паливно-мастильних матеріалів умовами тендерної документації не встановлено, та від учасників не вимагається.
Зважаючи на викладене, Замовник вважає, що під час подання тендерної пропозиції Переможцем торгів не було порушено вимог тендерної документації в частині підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, та надані Переможцем торгів документи відповідають встановленим вимогам тендерної документації.
4) Щодо відсутності відкритих проваджень від попередніх Замовників КО «Київмедспецтранс» та Міністерства Оборони України стосовно стягнення майна з ТОВ «ВАСТОН»
Замовник здійснює розгляд документів тендерної пропозиції Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Замовник не здійснює аналіз реєстрів судових рішень з метою встановлення наявності/відсутності проти учасників відкритих проваджень від інших Замовників, оскільки не передбачено умовами тендерної документації та законодавством.

Враховуючи викладене, вважаємо всі вимоги, припущення та твердження Скаржника, зазначені у зверненні UA-2020-02-24-000365-a.a1, надумані і не обґрунтовані, а припущення стосовно наявності порушень вимог Закону Замовником – не доведені та документально не підтверджені. Вважаємо, що Вимога Скаржника має на меті спотворення результатів торгів та не відповідає принципам здійснення закупівель, визначеним статтею 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
У зв’язку з цим Замовник не бачить підстав для задоволенні вимоги Скаржника.